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安康市深化國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案有關(guān)問(wèn)題解讀
時(shí)間： 2021-12-24 09:12 作者： gx_admin
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安康市深化國資國企改革三年行動(dòng)
實(shí)施方案有關(guān)問(wèn)題解讀
安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室
目 錄
一、總體要求
1.簡(jiǎn)要介紹《方案》的總體框架。
2.《方案》提出國企改革三年行動(dòng)的總體要求是什么？
二、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整
3.如何優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構？
4.如何有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用？
5.如何做強做優(yōu)做精主業(yè)？
6.剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的主要內容和目標任務(wù)是什么？
7.國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的工作目標和主要任務(wù)是什么？
三、著(zhù)力健全完善現代企業(yè)制度建設
8.健全中國特色現代企業(yè)制度，有哪些重點(diǎn)改革措施？
9.全面梳理中國特色現代企業(yè)制度建設中的短板弱項，應重點(diǎn)關(guān)注哪些方面問(wèn)題？
10.全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)有哪些重點(diǎn)改革舉措？
11.如何把握企業(yè)黨組織、董事會(huì )和經(jīng)理層在公司法人治理結構中的功能作用？
12.如何進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分要求？
13.《方案》提出制訂不同層級、不同類(lèi)型企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，在實(shí)踐中如何具體把握？
14.開(kāi)展國有獨資和國有合資公司外部董事試點(diǎn)，外部董事如何產(chǎn)生和管理？
15.《方案》提出到2022年，我市國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建、具體如何理解？
16.《方案》提出要加強董事會(huì )建設依法落實(shí)董事會(huì )職權，都有那些具體權利？
17.《方案》提出要全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，具體如何落實(shí)？
18.如何理解和推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面推行任期制和契約化管理？
19.如何理解依法落實(shí)出資人的有限責任？
20.在繼續完成公司制改革方面還需要做哪些工作？
四、積極穩妥深化混合所有制改革
21.如何積極穩妥深化混合所有制改革？
五、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制
22.如何健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制？
23.如何統籌推進(jìn)市場(chǎng)化用工制度和薪酬分配機制改革？
24.工資總額備案管理的主要舉措是什么？
六、健全完善國有資產(chǎn)監管體制
25.如何加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制？
26.如何理解和實(shí)現到2022年基本形成科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監管制度體系？
27.如何推進(jìn)國資監管機構權力和責任清單制定工作？
28.如何加強事中事后監管？
29.如何切實(shí)推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合？
30.對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核的標準和重點(diǎn)是什么？
31.企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資運營(yíng)風(fēng)險主要有哪些方面重點(diǎn)內容？各類(lèi)風(fēng)險管控主要有哪些要求？
32.如何強化企業(yè)法律合規管理？
33.如何完善企業(yè)內控體系？
34.如何加強出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會(huì )監督等監督力量的統籌銜接，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，提高監管效能？
35.如何建立健全企業(yè)內部監督體系？
36.如何建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制？
37.如何建立健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，打造陽(yáng)光國企？
七、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
38.如何推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展？
39.在國有企業(yè)開(kāi)展對標一流企業(yè)管理提升行動(dòng)有那些重點(diǎn)任務(wù)和主要安排？
八、 全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設
40.在國企改革三年行動(dòng)中如何加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設？
41.如何建立完善第一議題制度？
42.如何開(kāi)展黨建工作責任制考核，實(shí)現黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)？
43.如何理解區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制？
44.如何落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求制訂盡職合規免責事項清單？
45.如何界定投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失是否是正常損失？
46.如何持續深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴治黨？
九、強化組織保障
47.如何抓好《方案》的貫徹落實(shí)？
安康市深化國資國企改革三年行動(dòng)
實(shí)施方案有關(guān)問(wèn)題解讀
一、總體要求
1.簡(jiǎn)要介紹《方案》的總體框架。
《方案》突出把準方向、提高站位，突出補短板、強弱項，突出系統集成、協(xié)同高效，突出抓落實(shí)、見(jiàn)行動(dòng)，明確了我市國企改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，是面向新發(fā)展階段指導我市國企改革的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮饭踩蟀鍓K31條。第一板塊 ，主要是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的總體要求；第二板塊共7部分27條，主要是提出重點(diǎn)改革任務(wù)；第三板塊4條，主要是組織實(shí)施和政策保障。主要內容包括：
（一）總體要求。《方案》明確以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，強調做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章中的帶動(dòng)作用。
（二）重點(diǎn)改革任務(wù)。《方案》針對結合安康國資國企實(shí)際，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，提出從七個(gè)方面著(zhù)手的重點(diǎn)改革任務(wù)。一是推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。主要包括編制國資國企“十四五”發(fā)展規劃、戰略?xún)?yōu)化重組和專(zhuān)業(yè)化整合、聚焦主責主業(yè)等內容。二是著(zhù)力健全完善現代企業(yè)制度建設。主要包括落實(shí)黨組織法人治理結構中的法定地位、加強董事會(huì )建設、經(jīng)理層依法履職及現代企業(yè)制度建設等相關(guān)內容。到2022年，實(shí)現董事會(huì )應建盡建，配齊建強，筑牢中國特色現代企業(yè)制度建設基礎，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度建設系統化、規范化、制度化。三是積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。主要包括國有企業(yè)混合所有制改革及監督等內容，準確把握混合所有制改革方向，確?；旌纤兄聘母镆婪ê弦?，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。四是建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。主要包括強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位、推進(jìn)市場(chǎng)化用工、完善市場(chǎng)化薪酬分配機制等內容。五是健全完善國有資產(chǎn)監管體制。主要包括以管資本為主轉變職能、深化國資監管體制、優(yōu)化評估監管模式、完善考核監督評價(jià)體系、防范化解重大風(fēng)險、強化監督和責任追究等內容。六是大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。主要包括加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新、開(kāi)展對標一流管理提升行動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新等內容，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。七是全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設。主要包括加強國有企業(yè)黨的政治建設，領(lǐng)導班子和人才隊伍建設，把全面從嚴治黨引向深入等內容。
（三）強化組織保障。《方案》對有關(guān)完善改革落實(shí)機制提出了明確要求，部署了加強組織領(lǐng)導、落實(shí)政策支持、強化督查考核、營(yíng)造改革氛圍等具體工作。
2.《方案》提出國企改革三年行動(dòng)的總體要求是什么？
《方案》提出，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，統籌國有資本戰略布局，實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本經(jīng)營(yíng)體制，探索符合安康實(shí)際的國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，提高國有資本運行效率，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
二、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整
3.如何優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構？
黨的十八大以來(lái)，黨和國家從戰略上調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動(dòng)國有資本加快向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，為推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展提供了基礎支撐和重要保障，國有經(jīng)濟始終發(fā)揮著(zhù)中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”作用。但也要看到，我市國有經(jīng)濟布局結構仍然存在一些問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)基礎、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈層面的布局不足，在工業(yè)加工企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的布局短板，專(zhuān)業(yè)化整合有待進(jìn)一步深化，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴重不足，難以釋放國有資本的功能作用。
黨的十九屆四中全會(huì )強調，探索公有制多種實(shí)現形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力?！斗桨浮诽岢?，圍繞服務(wù)我市戰略，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，調整優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置效率。
面對復雜形勢和艱巨任務(wù)，國有資本布局優(yōu)化和結構調整要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持鞏固公有制主體地位，堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，服務(wù)國家戰略，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。要推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加大新型基礎設施投入，向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢主業(yè)集中，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展戰略，支撐構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要提升國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快推動(dòng) 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)創(chuàng )新與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合應用，加速?lài)衅髽I(yè)數字化智能化轉型升級，建立一批高水平創(chuàng )新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、公共研發(fā)平臺和高水平“雙創(chuàng )平臺”，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
4.如何有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用？
改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，在全國國有經(jīng)濟發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展的過(guò)程中，催生了一批服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國有企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強我市綜合實(shí)力作出了重大貢獻。全市國有企業(yè)在應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等重大事件中，特別是在2020年新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，在國計民生基礎保障、應急物資生產(chǎn)保供、保民生、保運轉、帶動(dòng)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，必須要牢牢把握新時(shí)代國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的戰略定位和使命擔當，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的重要作用。
一是要著(zhù)眼于國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢的變化，認真總結分析國有企業(yè)應對新冠肺炎疫情中反映出的優(yōu)勢、差距和不足，補短板、鍛長(cháng)板，完善國有企業(yè)在三大循環(huán)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的體制機制。要指導國有企業(yè)加強對保障和改善民生項目的建設和投資，補齊基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板，保障事關(guān)民生產(chǎn)品服務(wù)的供應與價(jià)格平穩，通過(guò)打造精品，提升服務(wù)水平，積極擴大居民消費，形成供需良性互動(dòng)，助力真正實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)的暢通，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟在穩定增長(cháng)中的帶動(dòng)作用。
二是要以供給側結構性改革為引領(lǐng)，推動(dòng)國有企業(yè)提前調整結構，優(yōu)化穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，多措并舉對沖疫情對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。要著(zhù)力實(shí)施“穩鏈”，指導國有企業(yè)實(shí)行多供應商策略，積極發(fā)展后備供應商，降低對單一供應商，特別是風(fēng)險較大的海外供應商的依賴(lài)程度，保證原材料及時(shí)獲取和供應，提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力，增強國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對風(fēng)險和突發(fā)事件的抵御能力。要有效進(jìn)行“補鏈”，加大在涉及國計民生、重大國家戰略的行業(yè)領(lǐng)域、戰略新興產(chǎn)業(yè)布局，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，順應時(shí)代趨勢，加快引領(lǐng)企業(yè)數字化變革，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化發(fā)展，打造數字化解決方案，積極推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動(dòng)化生產(chǎn)、智能制造，推進(jìn)無(wú)接觸式交付和不間斷快速生產(chǎn)、供貨。要不斷“塑鏈強鏈”，支持國有企業(yè)通過(guò)項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場(chǎng)化方式帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，打通、連接各產(chǎn)業(yè)鏈條內乃至產(chǎn)業(yè)鏈條間的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，降低斷鏈斷供風(fēng)險對我國國有企業(yè)的負面影響。
三是要以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量土地盤(pán)活利用。貫徹落實(shí)好已出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于〈印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019 年版〉的通知》等文件精神，對國有企業(yè)存量土地中的現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率，不再增收土地價(jià)款。
四是要通過(guò)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)企業(yè)競爭力持續增強，提升發(fā)展質(zhì)量。以主業(yè)做強做精為目標，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，實(shí)現資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，切實(shí)解決重復投資、重復建設、同業(yè)競爭等問(wèn)題。要支持市屬企業(yè)、省屬企業(yè)、駐安央企與民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)之間按市場(chǎng)化原則有序重組整合。
5.如何做強做優(yōu)做精主業(yè)？
對國有企業(yè)實(shí)行主業(yè)核定管理，就是為了在落實(shí)好國有企業(yè)職責使命的同時(shí)，增強競爭優(yōu)勢，也是為了優(yōu)化國有資本布局。近年來(lái)，從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四個(gè)方面，構建了權責對等、運行規范、信息對稱(chēng)、風(fēng)險控制有力的投資監督管理體系，建立了市屬企業(yè)投資項目負面清單制度，明確國資委投資監管底線(xiàn)，為市屬企業(yè)投資行為劃定了紅線(xiàn)。但是也要看到，部分企業(yè)仍一定程度上存在聚焦主業(yè)不夠、投資效率不高、核心競爭力不強等問(wèn)題。對企業(yè)主業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，嚴格實(shí)施投資項目負面清單制度，嚴格新增非主業(yè)投資，絕禁出現辦社會(huì )職能。開(kāi)展同質(zhì)化、同類(lèi)業(yè)務(wù)整合，把低效、無(wú)效資產(chǎn)向高效資產(chǎn)整合，將非主業(yè)、非優(yōu)勢的資產(chǎn)向主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，把企業(yè)層級管控在三級以?xún)?，建?/span>“一年預警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機制，消滅虧損源，杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。
6.剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的主要內容和目標任務(wù)是什么？
剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，各有關(guān)方面認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴，攻堅克難，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得了重要突破和積極進(jìn)展?！斗桨浮访鞔_提出，繼續做好國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”、市政社區分離移交、所辦醫療教育機構深化改革工作。加快推動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革，2020年基本完成，2022年實(shí)現剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
7.國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的工作目標和主要任務(wù)是什么？
推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，是剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題中一項十分重要的內容。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理提出了一系列明確要求。2016 年國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案，提出采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步實(shí)行社會(huì )化管理。2020年完成主體工作，2021年實(shí)行常態(tài)化移交。
三、著(zhù)力健全完善現代企業(yè)制度建設
8.健全中國特色現代企業(yè)制度，有哪些重點(diǎn)改革措施？
二十世紀九十年代，我國即確定把建立現代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向。隨著(zhù)國企改革不斷深化，我們對現代企業(yè)制度的認識也逐步深化。完善公司治理結構是建立現代企業(yè)制度的核心環(huán)節。多年來(lái)，在完善公司治理，特別是把黨的領(lǐng)導融入公司治理方面做了不懈的探索。黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)法人治理結構建設也進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。2015年8月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)（2015）2 號）提出，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，實(shí)現規范的公司治理。2016年10月，習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上指出，堅持“兩個(gè)一以貫之”，要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，建設中國特色現代國有企業(yè)制度，為新時(shí)代完善國有企業(yè)公司治理提供了根本遵循。2017年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)）（國辦發(fā)（2017）36號）正式印發(fā)，2018年1月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬?lài)衅髽I(yè)法人治理結構的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構的具體要求和主要任務(wù)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )作出深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代企業(yè)制度的重大部署，為推進(jìn)黨的領(lǐng)導融入公司治理工作進(jìn)一步指明了方向。
各級國資監管機構和廣大國有企業(yè)堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，通過(guò)公司制改革、推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節、加強董事會(huì )建設、健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，中國特色現代企業(yè)制度建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
為此，《方案》強調把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。一是落實(shí)黨組織在法人治理結構中的法定地位。2021 年研究制定市屬企業(yè)黨委落實(shí)黨的領(lǐng)導融入公司治理的制度文件，明確黨委在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式；修訂完善市屬?lài)衅髽I(yè)“三重一大”決策制度的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，實(shí)現制度化、規范化、程序化。2021 年市屬企業(yè)和子公司要結合不同層級、不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)際，制訂本單位黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界。二是加強董事會(huì )建設。2021 年，制訂市屬企業(yè)董事會(huì )管理辦法和董事評價(jià)辦法等文件。建立董事會(huì )決議跟蹤落實(shí)及后評估制度，落實(shí)董事長(cháng)代表董事會(huì )定期向國資監管機構報告工作制度，加強董事日常履職管理，建立董事履職報告工作機制，保障董事會(huì )規范高效運行。到2022年我市國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建、配齊建強，全面依法落實(shí)董事會(huì )重大事項決策權以及經(jīng)理層選聘、考核和薪酬分配等職權，探索制定董事會(huì )外部董事管理辦法和外部董事履職指南，國資監管機構負責外部董事的選派，開(kāi)展在國有獨資和全資公司外部董事試點(diǎn)工作。三是保障經(jīng)理層依法行權履職。國有企業(yè)全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。嚴格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告的工作機制，強化工作監督。支持經(jīng)理層按市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)資源，應對市場(chǎng)變化，制定經(jīng)營(yíng)策略，組織生產(chǎn)，加強管理，應對風(fēng)險。四是筑牢中國特色現代企業(yè)制度建設基礎。修訂《市屬?lài)衅髽I(yè)公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”、“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。
9.全面梳理中國特色現代企業(yè)制度建設中的短板弱項，應重點(diǎn)關(guān)注哪些方面問(wèn)題？
2016 年全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議以來(lái)，中國特色現代企業(yè)制度建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但從實(shí)踐情況看，還存在一些需重點(diǎn)關(guān)注的短板弱項。
一是各治理主體權責邊界不夠清晰。不同類(lèi)型層級企業(yè)黨組織的職責定位還不夠具體明晰，各治理主體之間的協(xié)同效率還不夠高。如何處理黨組織把方向、管大局、保落實(shí)與董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險之間關(guān)系；如何將黨管干部原則與利用市場(chǎng)機制選人用人相結合等問(wèn)題，都還需不斷探索。二是董事會(huì )建設有待進(jìn)一步強化。有的企業(yè)較長(cháng)時(shí)間沒(méi)有配齊董事。不少企業(yè)仍未建立起規范的董事會(huì )，董事會(huì )運作也有待規范。落實(shí)董事會(huì )職權的有效措施和途徑還需進(jìn)一步深入探索。三是經(jīng)理層活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理推進(jìn)相對緩慢，職業(yè)經(jīng)理人制度還沒(méi)有試點(diǎn)，董事會(huì )對經(jīng)理層考核激勵的有效途徑還需進(jìn)一步破題。四是企業(yè)內部三項制度改革普遍還沒(méi)有完全到位。管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減的機制還遠遠沒(méi)有普遍形成，一些企業(yè)內部分配平均主義，“大鍋飯”還較為突出，特別是沒(méi)有賦予子企業(yè)應有的市場(chǎng)主體地位，子公司的事項都由公司董事會(huì )決策，內部市場(chǎng)化機制的形成還有較大差距。五是監督體系還需進(jìn)一步完善。出資人監督和紀檢監察、巡察、審計等監督主體協(xié)同性不夠，企業(yè)內部監督體系有待完善。職工代表大會(huì )的職責定位、職工董事、職工監事的日常管理、具體行權方式等需要明確細化。
推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，要按照中國特色現代企業(yè)制度的要求，堅持市場(chǎng)化改革方向，結合各地、各企業(yè)實(shí)際，向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習借鑒，梳理查找自身不足，補短板、強弱項，加強制度建設，強化制度執行，使中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型，將制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
10.全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)有哪些重點(diǎn)改革舉措？
全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，必須把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，建立公司各治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理機制，確保國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用組織化、制度化、具體化，使各治理主體能夠依法充分行權履職。
一是把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程。寫(xiě)明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。二是實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制。符合條件的黨組織班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織。黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任，黨員總經(jīng)理?yè)胃睍?shū)記。三是落實(shí)黨組織研究討論前置程序要求。國有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì )或者經(jīng)理層作出決定。要結合企業(yè)實(shí)際制訂黨組織前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單。根據《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規定，結合企業(yè)實(shí)際，明確重大經(jīng)營(yíng)管理事項范圍，厘清決策權限，嚴格落實(shí)前置決策程序要求，保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現。四是支持董事會(huì )依法行使權利。董事會(huì )對股東會(huì )負責，執行股東會(huì )決定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項。要增強董事會(huì )的獨立性和權威性，依法落實(shí)和維護董事會(huì )行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。五是健全完善以黨內監督為主導的監督體系。加強政治監督，支持出資人監督、紀檢巡察監督、審計監督、職工民主監督、輿論監督等充分發(fā)揮作用，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制。六是推動(dòng)黨的領(lǐng)導與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更好融合。堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展黨建工作責任制考核，積極推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)。
11.如何把握企業(yè)黨組織、董事會(huì )和經(jīng)理層在公司法人治理結構中的功能作用？
黨組織在企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導作用。一是把方向。自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，確保企業(yè)堅持改革發(fā)展正確方向。二是管大局。堅持在大局下行動(dòng)，議大事、抓重點(diǎn)，加強集體領(lǐng)導、推進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任。三是保落實(shí)。管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，領(lǐng)導群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實(shí)處。
董事會(huì )是企業(yè)的決策機構，發(fā)揮決策作用。一是定戰略。研究企業(yè)戰略發(fā)展等重大問(wèn)題，制訂企業(yè)發(fā)展戰略和規劃，并對戰略實(shí)施進(jìn)行有效推動(dòng)、監控和評估。二是作決策。依法依規討論決定企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項，按照有關(guān)規定選聘和管理經(jīng)理層，并督導經(jīng)理層高效執行。三是防風(fēng)險。完善企業(yè)內控體系和違規經(jīng)營(yíng)投資追責體系，識別研判、推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險。其中，作決策貫穿于董事會(huì )發(fā)揮功能作用的各個(gè)方面。
經(jīng)理層是企業(yè)的執行機構，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理作用。一是謀經(jīng)營(yíng)。圍繞落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰略和規劃，分析研判形勢和企業(yè)狀況，謀劃改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的策略和方案。二是抓落實(shí)。組織實(shí)施董事會(huì )決議，合理配置人財物和信息資源，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)計劃和目標有效達成。三是強管理。加強內部管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，防范化解風(fēng)險，確保企業(yè)運營(yíng)管理體系規范有效運作。
12.如何進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分要求？
“三重一大”決策制度是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步規范國有企業(yè)決策管理，實(shí)現企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的重要制度。2010年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》正式印發(fā)，規定國有企業(yè)“三重一大”事項應堅持集體決策的原則，明確制定實(shí)施辦法的要求。2010年10月，國務(wù)院國資委黨委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)>的通知》，指導各級國有企業(yè)制定本企業(yè)實(shí)施辦法，逐步建立健全企業(yè)內部“三重一大”決策運行機制。為推進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度建設，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，國有企業(yè)黨組織應通過(guò)制訂完善本企業(yè)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分要求，兩者要協(xié)調銜接，使相關(guān)工作程序簡(jiǎn)明統一，厘清各治理主體權責邊界。一是厘清“三重一大”事項的決策主體權限。企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，依照規定討論和決定企業(yè)“三重一大”事項，支持股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層依法依章程行使職權；董事會(huì )（未設董事會(huì )的經(jīng)理層）是公司的決策機構，董事會(huì )（未設董事會(huì )的經(jīng)理層）對職責權限內的“三重一大”事項作出決定。二是明確決策事項邊界。按照公司章程、議事規則等規定，結合企業(yè)實(shí)際，明晰“三重一大”事項與日常一般決策事項的邊界，科學(xué)合理評估確定重大資金額度劃分標準。三是制定決策事項清單。以清單的形式，明確“三重一大”事項的具體范圍、確定標準、決策的責任主體等內容，將企業(yè)黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層的職權范圍、決策事項的權限具體化、規范化、程序化，并根據公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際和發(fā)展需要，對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新完善。
13.《方案》提出制訂不同層級、不同類(lèi)型企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，在實(shí)踐中如何具體把握？
《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對此進(jìn)一步明確規定，貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰略、中長(cháng)期發(fā)展規劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題；企業(yè)組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩定、職工權益、社會(huì )責任等方面的重大事項；其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項等6個(gè)方面的重大經(jīng)營(yíng)管理事項，必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì )或者經(jīng)理層作出決定。黨組織前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線(xiàn)方針政策，是否契合黨和國家的戰略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會(huì )公眾利益和職工群眾合法權益。對于集團公司和不同層級子企業(yè)，前置研究的內容和重點(diǎn)應有所不同，不能搞“一刀切”。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。黨組織前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策。實(shí)踐中，各企業(yè)要根據前述6個(gè)方面的事項范圍，結合實(shí)際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨組織和董事會(huì )、經(jīng)理層等其他治理主體的權責，既要把黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序，也要防止事無(wú)巨細、不加分辨地把大事小事都交由黨組織會(huì )議討論。
在清單制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握好兩個(gè)事項邊界。一是黨組織研究決定事項與研究討論事項的邊界。按照最終決策主體唯一性原則，根據各治理主體的職責定位，該由黨組織決定或者前置研究討論的不缺位失位，該由其他治理主體決定的黨組織也不包辦代替。二是重大經(jīng)營(yíng)管理事項與一般性經(jīng)營(yíng)管理事項邊界。要結合企業(yè)實(shí)際，科學(xué)合理評估確定“重大”的劃分標準，在清單中作出明確細化。在清單執行過(guò)程中，要加強跟蹤督導，定期對落實(shí)情況、事項劃分標準的合理性等進(jìn)行評估，結合公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際和發(fā)展需要，對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，確保其科學(xué)性、合理性，及時(shí)將相關(guān)新要求、新規定納入清單，確保企業(yè)內部制度的一致性，提升政策執行效率。
制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，是厘清公司治理權責邊界的重要工作，需要在探索中不斷完善。各地、各企業(yè)要加強相關(guān)工作，注重總結交流經(jīng)驗，不斷完善提高。
14.開(kāi)展國有獨資和國有合資公司外部董事試點(diǎn)，外部董事如何產(chǎn)生和管理？
專(zhuān)職外部董事是指由履行出資人職責的機構任命，按照現職企業(yè)領(lǐng)導人員進(jìn)行管理，專(zhuān)職在企業(yè)擔任外部董事的人員。對專(zhuān)職外部董事的管理，應當按照國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定、外部董事選聘管理等有關(guān)制度，做到選聘規則更嚴、履職管理更嚴、考核評價(jià)更嚴，確保專(zhuān)職外部董事忠實(shí)維護出資人和任職企業(yè)的合法權益，站穩出資人立場(chǎng)。一要嚴格執行選拔任用工作程序。突出考察政治表現，全面考察人選素質(zhì)、能力、業(yè)績(jì)和廉潔從業(yè)等情況。黨政領(lǐng)導干部轉任專(zhuān)職外部董事的，一般應當進(jìn)行履職能力測試，通過(guò)測試的，列為考察對象。二要突出崗位職責進(jìn)行考核評價(jià)?？梢圆扇×邢聲?huì )會(huì )議、多維度測評、個(gè)別談話(huà)、查閱會(huì )議記錄和履職臺賬等方式，開(kāi)展履職評價(jià)并強化評價(jià)結果運用。三要合理確定薪酬結構和水平。與其履職評價(jià)結果、崗位責任和貢獻緊密掛鉤聯(lián)動(dòng)，與企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬水平總體適應，同時(shí)按照有關(guān)規定享受相應福利待遇。四要強化履職管理。除履行外部董事的一般職責義務(wù)以外，專(zhuān)職外部董事還應當發(fā)揮專(zhuān)職專(zhuān)責作用，一般每年在同一企業(yè)履職的時(shí)間不少于60個(gè)工作日，每年向派出機構報告本人的履職情況和任職企業(yè)的經(jīng)營(yíng)綜合分析情況，及時(shí)書(shū)面報告本人對董事會(huì )決策的重大異議、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題、內控體系的嚴重缺陷、審計發(fā)現的重大風(fēng)險、董事會(huì )運行的異常情況等。五要加強日常管理和監督。堅持通過(guò)談心談話(huà)、考察考核、列席會(huì )議等方式，全方位、多角度、近距離了解考察專(zhuān)職外部董事，推動(dòng)履職盡責、擔當作為。六要加大崗位適應性、專(zhuān)業(yè)化培訓力度。組織召開(kāi)培訓班、座談會(huì )、溝通會(huì )、研討會(huì )等，及時(shí)向專(zhuān)職外部董事傳達宣貫黨中央、國務(wù)院決策部署和國資監管要求，通報需要外部董事關(guān)注的有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展政策指導，強化專(zhuān)業(yè)訓練，提供履職支撐和服務(wù)保障。七要加強專(zhuān)職外部董事隊伍黨的建設。持續強化理論武裝，嚴格黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
15.《方案》提出到2022年，我市國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，具體如何理解？
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕36號）等文件精神，明確必須全部完成公司制改制，按照《公司法》等法律法規，設立董事會(huì )，并以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)完善公司法人治理結構。董事會(huì )對出資人機構或者股東會(huì )負責，依法依規對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項作出決定或者進(jìn)行審議，發(fā)揮定戰略、作決策、防風(fēng)險功能作用。對規模小、投資少、業(yè)務(wù)單一的國有企業(yè)，結合實(shí)際建立規范的董事會(huì )或者實(shí)行執行董事制度。對于本來(lái)應設立分公司，但由于稅收或其他原因設立了全資子公司，重大決策事項少或者主要是成本中心性質(zhì)的，也可依照相關(guān)法律法規和決策程序，實(shí)行執行董事制度，不設董事會(huì )。除之外，應實(shí)現董事會(huì )應建盡建。具體某一子企業(yè)是否設董事會(huì )，企業(yè)集團公司應從出資人角度統籌依法決策。國有企業(yè)董事會(huì )建設可供參考的實(shí)踐做法：
一是合理設置董事會(huì )規模。董事會(huì )一般由7名至13名董事組成，其中，內部董事一般為3人至4人，包括董事長(cháng)、黨組織書(shū)記，總經(jīng)理，黨組織專(zhuān)職副書(shū)記和1名職工董事；外部董事(含股權董事）一般為5人至7人，包括出資人機構派出的外部董事和戰略投資者派出的股權董事。國有全資公司、國有控股公司的董事會(huì )席位分配，一般依據出資比例協(xié)商確定，保持股東出資比例與董事會(huì )席位大致相當。董事每個(gè)任期不得超過(guò)3年，任期屆滿(mǎn)，經(jīng)考核合格、委派或者選舉可以連任。外部董事在同一企業(yè)連續任職一般不超過(guò)6年。
二是選優(yōu)配強董事長(cháng)。國有企業(yè)董事長(cháng)、黨組織書(shū)記一般由一人擔任，既是董事會(huì )建設第一責任人，又是黨組織帶頭人，地位重要、職責重大，人選不能降格以求，應當具備董事長(cháng)和黨組織書(shū)記兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力，必須政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔自律，善于統領(lǐng)全局、協(xié)調各方，善于抓班子帶隊伍、聚人才強黨建，具有敏銳的市場(chǎng)洞察力、果敢的戰略決斷力和堅忍不拔攻堅克難的推進(jìn)力，能夠把好企業(yè)改革發(fā)展的“舵”。
三是確保董事會(huì )專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的多元化和能力結構的互補性。統籌考慮企業(yè)戰略發(fā)展需要、行業(yè)特點(diǎn)和內部董事的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，董事會(huì )應當科學(xué)合理搭配富有企業(yè)領(lǐng)導經(jīng)驗，熟悉宏觀(guān)經(jīng)濟政策，熟悉任職企業(yè)主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)技術(shù)，以及擁有財務(wù)金融、資本運作、風(fēng)險管控、國際化經(jīng)營(yíng)等方面專(zhuān)長(cháng)的外部董事（股權董事）。戰略投資者應當委派政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強、具有一定職務(wù)層級的人選擔任股權董事。
16.《方案》提出要加強董事會(huì )建設依法落實(shí)董事會(huì )職權，都有那些具體權利？
落實(shí)董事會(huì )職權，是推進(jìn)國有企業(yè)規范董事會(huì )建設的核心內容，是確保董事會(huì )充分發(fā)揮作用的前提基礎。2015年8月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確提出，要切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利?！斗桨浮访鞔_提出：我市國有企業(yè)到2022年要實(shí)現董事會(huì )應建盡建，全面依法落實(shí)董事會(huì )重大事項決策、經(jīng)理層選聘、考核評價(jià)和薪酬分配等職權，應由董事會(huì )決策而未經(jīng)董事會(huì )審議通過(guò)的事項不具法律效力。
落實(shí)董事會(huì )職權，對于完善企業(yè)法人治理結構、激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生活力、實(shí)現國資監管模式深層次變革作用重大。一是落實(shí)中長(cháng)期發(fā)展決策權方面，發(fā)揮董事會(huì )在戰略謀劃方面的主觀(guān)能動(dòng)性，編制五年發(fā)展規劃和年度投資計劃，使戰略規劃更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展，投資更加聚焦戰略目標，新業(yè)務(wù)培育更加聚焦前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)。二是落實(shí)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理權方面，結合經(jīng)理層成員契約化管理辦法和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化改革，制定符合市場(chǎng)化要求的經(jīng)理層成員選聘辦法、業(yè)績(jì)考核辦法，完善薪酬管理相關(guān)制度，負責經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理工作。三是落實(shí)職工工資分配管理權方面，對企業(yè)實(shí)行工資總額備案制管理，董事會(huì )根據有關(guān)法律法規和國資委相關(guān)規定，制訂工資總額管理辦法，編制年度工資總額預算方案并組織實(shí)施，探索更加靈活更加市場(chǎng)化的工資總額管理方式。四是落實(shí)重大財務(wù)事項管理權方面，董事會(huì )根據授權決定公司擔保、公司債務(wù)風(fēng)險控制水平、對外捐贈等重大財務(wù)事項，建立完善配套風(fēng)險防控制度，落實(shí)風(fēng)險管控責任，進(jìn)行規范管理。
國有企業(yè)各級子企業(yè)一般是直接參與市場(chǎng)競爭的主體和利潤中心，比集團層面市場(chǎng)化的需求更高，應當進(jìn)一步激發(fā)子企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。各層級的重要子企業(yè)，凡是有董事會(huì )的，應依照公司法，全面落實(shí)董事會(huì )的各項權利。實(shí)際上是將各項權利，在各層級重要子企業(yè)層面全部推開(kāi)。這將是充分發(fā)揮董事會(huì )作用的重要改革舉措，將有力提高各層級企業(yè)的決策能力，使各級法人更加充滿(mǎn)活力和競爭力。
17.《方案》提出要全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，具體如何落實(shí)？
董事會(huì )應當尊重和支持經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的經(jīng)營(yíng)管理作用，保障總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì )決議等職權，加強對經(jīng)理層的工作指導。董事會(huì )授權經(jīng)理層決定部分事項或行使部分職權，是提升企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力、提高決策效率的有效方式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》明確提出“建立規范的經(jīng)理層授權管理制度”。
目前，國有企業(yè)董事會(huì )授權管理制度還不完善。一方面，部分企業(yè)存在黨組織前置過(guò)多過(guò)細、董事會(huì )授權不足等情況，總經(jīng)理或經(jīng)理層在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的自由裁量空間過(guò)小，難以發(fā)揮有效作用，影響經(jīng)營(yíng)效率。另一方面，有的企業(yè)也存在過(guò)度授權、授權后管理不到位的問(wèn)題，董事會(huì )授權完全等同于放權，相關(guān)責任存在缺位。國有企業(yè)要健全董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，依法明確董事會(huì )對經(jīng)理層的授權原則、事項范圍、管理機制、權限條件等要求，確保授權合理、可控，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。
一是明確授權責任。授權決策事項，如出現重大問(wèn)題，董事會(huì )作為授權主體的責任不免除，“授權不授責”。如果經(jīng)理層在行使授權過(guò)程中，確有主觀(guān)過(guò)錯或者失職瀆職、違法違規情形的，董事會(huì )應依法追究其責任。如果經(jīng)理層超越權限決策，董事會(huì )不承擔責任。二是科學(xué)確定授權范圍。董事會(huì )應當結合企業(yè)實(shí)際認真研究，合理確定授權具體事項、明確授權額度范圍，保留必要權利。董事會(huì )授權總經(jīng)理決策事項應當通過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì )的集體形式進(jìn)行研究決策。三是加強授權管理?？偨?jīng)理應當定期向董事會(huì )報告授權情況。董事會(huì )應建立完善授權管理制度，明確授權的基本原則、授權權限、相關(guān)義務(wù)責任及有關(guān)程序要求。四是強化工作監督。建立健全授權事項跟蹤報告、監督檢查考核等授權后管理機制，根據授權執行監督情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整授權權限及要求，確保授權合理科學(xué)有效。
18.如何理解和推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面推行任期制和契約化管理？
任期制和契約化管理，主要針對不少?lài)衅髽I(yè)對經(jīng)理層成員無(wú)任期、無(wú)契約、有契約但不具體、契約執行不嚴格等一系列突出問(wèn)題，提出了更加符合市場(chǎng)化改革方向的規范性要求。通過(guò)明確任職期限、崗位職責、簽訂并嚴格履行聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同等契約、剛性考核和兌現等要求，強化經(jīng)理層成員的責任、權利和義務(wù)對等。特別是突出強調考核結果不僅影響收入的“能增能減”，更要影響職務(wù)（崗位）的“能上能下”，確保發(fā)揮契約化管理的重要作用。
原則上國有企業(yè)的經(jīng)理層成員應全面推行任期制和契約化管理，從企業(yè)范圍上應推盡推，從人員范圍上做到全覆蓋。同時(shí)應從嚴掌握、合理確定并明確經(jīng)理層成員職數，明確并細化崗位職責及分工，按照“一崗一責”原則建立崗位說(shuō)明書(shū)和崗位聘任協(xié)議。崗位說(shuō)明書(shū)要對崗位信息、崗位目標、崗位職責、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內容進(jìn)行清晰界定。經(jīng)理層成員分工原則上任期內保持相對穩定。崗位聘任協(xié)議主要明確經(jīng)理層成員任期、行為規范及雙方的責任、權利和義務(wù)，約定獎懲依據、離職或解聘條件、責任追究等條款；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)根據崗位職責和工作分工，主要明確經(jīng)理層成員的考核內容及指標。
對于已建立董事會(huì )的企業(yè)，一般由董事會(huì )授權董事長(cháng)與總經(jīng)理簽訂《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》和《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》，總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員簽訂《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》和《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》。對于未建立董事會(huì )或董事會(huì )不健全，可由控股股東代表與總經(jīng)理簽訂《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》和《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》?？偨?jīng)理與其他經(jīng)理層成員簽訂《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》和《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》。
對于采取任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員，實(shí)行年度考核、任期考核“兩期考核”，堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先原則，明確不同周期的考核定位和要求，突出高質(zhì)量發(fā)展考核。任期（三年）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值創(chuàng )造、中長(cháng)期發(fā)展戰略、風(fēng)險控制類(lèi)內容，年度考核應有效分解和承接任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)目標?？己藘热萆?，根據崗位職責及工作分工，按照定量與定性相結合、以定量為主的導向，實(shí)行“一人一崗、一崗一表”的個(gè)性化考核。
19.如何理解依法落實(shí)出資人的有限責任？
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規定，國有資產(chǎn)監督管理機構根據本級人民政府授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責；代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利?！豆痉ā芬幎?，公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)權，享有法人財產(chǎn)權。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。
依法落實(shí)出資人的有限責任，是相關(guān)法律法規的要求，也是堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向的體現，在理論和實(shí)踐上都具有重大意義。一是更好推進(jìn)政企分開(kāi)。改革開(kāi)放初期，我國屬于傳統計劃經(jīng)濟體制，當時(shí)，國營(yíng)企業(yè)是政府的附屬物，企業(yè)按照政府指令進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具有獨立地位，政府對國有企業(yè)實(shí)際上承擔著(zhù)無(wú)限責任。經(jīng)過(guò)多年的改革，我們逐步理順了并建立了政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，確立了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，并為此做了長(cháng)期不懈的努力和探索，在實(shí)踐中真正實(shí)現出資人（包括國資監管機構及各層級國有企業(yè)）承擔有限責任，這是政企分開(kāi)的重要基礎，也是重要的基礎性標志。二是維護國有企業(yè)獨立的市場(chǎng)主體地位。我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，國有企業(yè)總體上已與市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，強調出資人的有限責任，利于強化所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，強化國有企業(yè)的獨立市場(chǎng)主體地位。國有資產(chǎn)監督管理機構作為有限責任公司或股份有限公司的股東，依法履行出資人職責，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權和企業(yè)獨立的市場(chǎng)主體地位。國有企業(yè)集團公司依照公司法和公司章程，依法對其子企業(yè)履行股東權利，不干預子企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。三是建立健全優(yōu)勝劣汰機制。市場(chǎng)經(jīng)濟強調優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競爭，同樣要遵循優(yōu)勝劣汰的規律。出資人對所出資企業(yè)不再像傳統體制下的“父愛(ài)主義”給予救助。國有資產(chǎn)監督管理機構對國有企業(yè)及其子企業(yè)的債務(wù)和虧損在出資范圍內依法承擔有限責任。國有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善出現資不抵債等情形，可按照《企業(yè)破產(chǎn)法》法律法規規定依法予以破產(chǎn)。
20.在繼續完成公司制改革方面還需要做哪些工作？
公司制是現代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現代企業(yè)制度的必要條件。目前，市國資委監管的市屬企業(yè)仍存在部分全民所有制企業(yè)未完成公司制改革，各縣（市、區）國資監管機構所監管企業(yè)也存在部分全民所有制企業(yè)。完成這些企業(yè)的公司制改革，對于全面落實(shí)黨中央決策部署，全面推進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度建設具有重要意義。在接下來(lái)的公司制改革工作中，應注意把握好三個(gè)方面。一是規范操作防范風(fēng)險。要嚴格按照法律法規要求規范操作，嚴格履行決策審批程序，做好信息公開(kāi)，自覺(jué)接受內外部監督，防范國有資產(chǎn)流失。要依法維護職工合法權益，通過(guò)多種方式加強宣傳引導，向職工群眾充分闡明改制的重要意義，保證職工隊伍穩定，努力營(yíng)造支持改革、擁護改革的良好氛圍。二是著(zhù)力轉換體制機制。公司制改制不是簡(jiǎn)單“翻牌子”，企業(yè)要以改制為契機，完善公司治理，深化三項制度改革，真正形成“三能”機制，建立市場(chǎng)化體制機制。三是切實(shí)加強黨的領(lǐng)導。要按照有關(guān)規定落實(shí)“四同步”、“四對接”。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現和切實(shí)加強。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權責邊界，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
四、積極穩妥深化混合所有制改革
21.如何積極穩妥深化混合所有制改革？
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本優(yōu)化布局、放大功能、保值增值、提高競爭力。黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)采用改制上市、股權轉讓、增資擴股、合資新設、市場(chǎng)化重組、基金投資等多種方式積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。但也應看到，國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革取得積極進(jìn)展的同時(shí)，社會(huì )上還對混合所有制改革存在片面認識，操作中還存在股權結構設計不合理、經(jīng)營(yíng)機制轉換不到位、管控方式未隨股權結構不同而差異化等問(wèn)題。
把握好混合所有制改革的方向，務(wù)求改革實(shí)效，避免盲目性，避免“一混了之”，要“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表”?！叭蛉巳辉瓌t”是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的具體體現。
因地施策、因業(yè)施策、因企施策，就是要結合地區實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)現狀，以發(fā)展戰略為引領(lǐng)，以解決企業(yè)體制機制問(wèn)題為導向，堅持實(shí)事求是，充分研究論證混合所有制改革的必要性和可行性，宜改則改。
宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，就是要結合企業(yè)功能定位與分類(lèi)，聚焦企業(yè)主責主業(yè)，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類(lèi)國有企業(yè)，國有資本可以絕對控股，也可以相對控股，需要參股的也可以參股；主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，應當保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；具備條件的公益類(lèi)國有企業(yè)根據不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)投資主體多元化。
不搞拉郎配，就是要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)化操作為主要途徑，把“高匹配度、高認同感、高協(xié)同性”的戰略合作伙伴作為首要選擇標準。不搞全覆蓋，就是要充分認識到混合所有制改革是國企改革的重要組成部分，但不是國企改革的全部，不能一概而論要求全部的國有企業(yè)都要進(jìn)行混改。要堅決避免采用“運動(dòng)式”“一刀切”方式推進(jìn)混改，要堅決避免跟風(fēng)混改、盲目混改，絕不是“一混就靈”，更不能“一混了之”。不設時(shí)間表，就是要堅持宜改則改，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，不能片面以混改戶(hù)數、比例、進(jìn)度等作為衡量混改成效的主要指標。
五、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制
22.如何健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制？
習近平總書(shū)記指出，“要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制”，“國有企業(yè)要在破解‘能上不能下’上積極探索，要按市場(chǎng)規律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，立下軍令狀，明確責權利，干得好就激勵，干得不好就調整，暢通‘下’的渠道，實(shí)現職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減”，“要加強分類(lèi)指導，完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法，依法行使內部薪酬分配權，建立健全激勵約束并舉、效率和公平并重，既符合市場(chǎng)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機制”。習近平總書(shū)記的重要論述，為國有企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制指明了正確方向。
近年來(lái)，廣大國有企業(yè)持續深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，在經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立健全市場(chǎng)化薪酬分配和勞動(dòng)用工機制、開(kāi)展中長(cháng)期激勵等方面都取得了積極進(jìn)展和顯著(zhù)成效。但也要看到，管理人員“難下”、員工“難出”、收入“難減”的問(wèn)題尚未徹底解決，有些企業(yè)內部的經(jīng)營(yíng)機制仍然比較僵化、利益相對固化、行政化管理思維和方式尚未徹底改變，運營(yíng)效率有待進(jìn)一步提升。
《方案》堅持問(wèn)題導向，就建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制重點(diǎn)提出了以下要求。一是強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。要強化國有企業(yè)財務(wù)剛性約束，改革行政化管理思維和方式，強化資本紐帶關(guān)系，切實(shí)維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，形成反應靈敏、運行高效、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)化機制。二是全面推行市場(chǎng)化用工。實(shí)行公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機制。深入推行國有企業(yè)市場(chǎng)化用工制度，到2022年逐步健全員工公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機制。三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機制。深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員績(jì)效考核。推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻的人才和一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。2021年完善工資總額決定機制，優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)落實(shí)競爭類(lèi)和符合條件的功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)工資總額備案制，規范有序實(shí)施周期預算管理。四是進(jìn)一步規范補償機制。建立健全符合國際慣例和國家政策規定的補貼體系，加快修訂完善我市相關(guān)制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求和有關(guān)規定，梳理和規范我市各類(lèi)補貼，明確并依法公開(kāi)補貼的各類(lèi)信息，做好補貼通報工作。對于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)，建立合理、穩定可靠、公開(kāi)透明的補償機制。
23.如何統籌推進(jìn)市場(chǎng)化用工制度和薪酬分配機制改革？
習近平總書(shū)記指出，“要加強分類(lèi)指導，完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法，依法行使內部薪酬分配權，建立健全激勵約束并舉、效率和公平并重，既符合市場(chǎng)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機制”?！斗桨浮穼ζ髽I(yè)用工、薪酬分配等提出了明確要求，總體是要激發(fā)活力、提高效率、規范有序，建立完善市場(chǎng)化用工和薪酬分配制度體系。
一是建立完善市場(chǎng)化用工機制，把好入口、暢通出口?！吨泄仓醒雵?/span>務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）明確提出要深化企業(yè)內部用人制度改革。隨后國務(wù)院又制定出臺了規范國有企業(yè)招聘用人等政策意見(jiàn)。在優(yōu)化用工配置方面，企業(yè)招用工要按照人力資源市場(chǎng)化配置要求，堅持按需設崗、人崗匹配原則，優(yōu)化組織機構和崗位設置，優(yōu)先盤(pán)活人力資源存量，嚴把招聘入口關(guān)，重點(diǎn)延攬、引進(jìn)企業(yè)亟需的關(guān)鍵崗位和核心技術(shù)人才。在暢通退出渠道上，企業(yè)既要保持職工隊伍穩定性，又要兼顧流動(dòng)性，依法建立優(yōu)勝劣汰的用人管理機制，改變僵化的用工體制，暢通出口。特別是對于出現《勞動(dòng)合同法》第39條、40條中嚴重違反規章制度和失職、不勝任等情形的職工，應依法予以退出。在規范人才流動(dòng)方面，要加強企業(yè)內部人力資源管理，規范核心關(guān)鍵人才離職制度，依法建立完善競業(yè)限制制度，對于符合《勞動(dòng)合同法》第23條競業(yè)限制情形的，要依法約定競業(yè)限制條款，防止人才無(wú)序流動(dòng)。
二是建立完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，以崗定薪、以績(jì)定薪。國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號）以及關(guān)于提高技術(shù)工人待遇等政策文件都對深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度等提出要求。企業(yè)要根據發(fā)展戰略、行業(yè)競爭力、盈利能力等實(shí)際，準確定位企業(yè)薪酬戰略，提升人力資源效率。要以崗定薪、易崗易薪，內部薪酬設計著(zhù)力打破“平均主義”“大鍋飯”，優(yōu)化調整薪酬結構，科學(xué)設置崗位薪酬固浮比。全面推行全員績(jì)效考核，完善績(jì)效考核管理制度，按照生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等不同崗位分類(lèi)確定可量化、可考核的績(jì)效考核指標，發(fā)揮績(jì)效考核指揮棒作用。企業(yè)薪酬分配要向一線(xiàn)職工、技術(shù)工人傾斜，集團總部工資增長(cháng)不得超過(guò)企業(yè)平均工資增長(cháng)，年度工資總額增加部分要更多用于一線(xiàn)職工特別是技術(shù)工人，保證一線(xiàn)職工工資增幅不低于全體職工平均工資增幅。其中，高技能人才人均工資增幅不低于本企業(yè)管理人員人均工資增幅，高技能領(lǐng)軍人才參照高級管理人員落實(shí)經(jīng)濟待遇。
三是完善國有企業(yè)工資分配監督管理制度，規范工資分配秩序。黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革等政策文件都明確提出，要健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。建立工資內外收入監督檢查制度，制定出臺國有企業(yè)工資內外收入監督管理辦法，完善部門(mén)分工負責、密切配合的監督管理體制，實(shí)現監督管理工作政策銜接、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強企業(yè)津補貼和福利管理，抓緊制定出臺做好國有企業(yè)津補貼和福利管理的政策意見(jiàn)，解決政策“模糊地帶”和“真空地帶”，維護工資性收入在收入分配中的主體地位，促進(jìn)福利待遇與工資性收入相統籌。
24.工資總額備案管理的主要舉措是什么？
工資總額備案制是在堅持國有企業(yè)工資總額決定機制的前提下，對我市國有企業(yè)工資總額管理體制的重大改革和創(chuàng )新，其核心內容是國資委將出資人直接調控企業(yè)職工工資分配總體水平職權授予企業(yè)董事會(huì )，由其按照國家有關(guān)政策規定，結合企業(yè)自身實(shí)際情況，依法自主履行本企業(yè)工資總額預算管理職責，并將相關(guān)管理情況報國資委備案。下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：
調整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)符合條件的功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)國有企業(yè)工資總額備案制，規范有序實(shí)施周期預算管理。對具有創(chuàng )新要求高、當期收益不確定等特點(diǎn)的國有企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應、更具靈活性和市場(chǎng)競爭力的工資總額動(dòng)態(tài)調整機制。深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員績(jì)效考核。
六、健全完善國有資產(chǎn)監管體制
25.如何加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制？
《方案》提出，要按照向管資本為主轉變監管職能的要求，大力推進(jìn)監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位轉變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類(lèi)，更加注重提高質(zhì)量效益，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，強化監督協(xié)同，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高監管的系統性、針對性、有效性。
重點(diǎn)做好以下八方面工作：一是轉變國資監管機構職能。按照落實(shí)職能轉變要求，突出五項職能，即管好資本布局、資本運作、資本回報、資本安全和國有企業(yè)黨的建設，梳理優(yōu)化國資監管機構內設機構職責和工作內容，針對多元投資主體公司的股權結構和治理特點(diǎn)，探索差異化監管方式。二是“一企一策”分類(lèi)監管。在競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)分類(lèi)管理基礎上，結合多種股權結構、組織形態(tài)等情況，細化國企分類(lèi)，優(yōu)化國資監管。引導混合所有制企業(yè)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在三項制度上率先尋求突破。三是優(yōu)化監管方式。以國資監管機構權力責任清單為基礎，全面實(shí)行清單管理，并動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化，厘清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內的權力規范運行。國資監管機構依據股權關(guān)系依法依規向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，更好體現出資人意志。以加強事中事后監管為重點(diǎn)，全面完成國資國企在線(xiàn)監管系統建設，實(shí)現監管信息系統全覆蓋，切實(shí)推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合，加大對制度執行情況的監督檢查力度，不斷提高監管效能。四是完善以管資本為主的考核評價(jià)體系。突出“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）等指標，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核。探索推行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核，統籌考慮企業(yè)承擔的政治責任、經(jīng)濟責任和社會(huì )責任，將落實(shí)宏觀(guān)調控政策、服務(wù)區域發(fā)展戰略、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。健全“一企一策”差異化考核指標體系，2022年實(shí)現科學(xué)精準考核。五是切實(shí)提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預算、決算管理制度，強化剛性約束，提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場(chǎng)潛力、積極開(kāi)發(fā)增量市場(chǎng)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)大力壓縮一般性管理費用和非生產(chǎn)性支出，持續加大“兩金”壓降力度，降低運營(yíng)成本，提高營(yíng)業(yè)收入和盈利能力。六是有效防范化解重大風(fēng)險。分類(lèi)管控企業(yè)負債規模，建立“一企一策”負債預警機制，實(shí)行負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控。加強對資金占用規模大、回收期長(cháng)的業(yè)務(wù)管控，確?，F金流安全。將依法合規管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，落實(shí)安全環(huán)保主體責任，完善風(fēng)險防控責任體系。七是強化監督與責任追究。建立協(xié)調機制，推進(jìn)出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會(huì )監督等統籌銜接。建立健全企業(yè)內部監督體系，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的第一道防線(xiàn)。嚴格責任追究，全面建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制。強化社會(huì )監督，建立健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度。八是著(zhù)力構建國資監管大格局。加大對縣區國資監管機構、市屬企業(yè)的指導監督力度，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，強化監督協(xié)同。強化對貫徹落實(shí)國資監管法規、政策的監督檢查，著(zhù)力做好制度、規劃、業(yè)務(wù)、改革和項目“五個(gè)對接”。
26.如何理解和實(shí)現到2022年基本形成科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監管制度體系？
《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)（2015）63 號）明確，健全國有資產(chǎn)監管法律法規體系。目前，國資監管制度體系基本建立，但是與國資國企改革發(fā)展新形勢新要求相比，制度供給仍相對短缺，特別是法律法規層面制度較少，規章規范性文件存在一定交叉重復、體系性不強，監管權力行使保障方面的文件較少，一定程度上制約了國資國企改革發(fā)展工作。
《方案》提出到 2022 年基本形成科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監管制度體系，是堅持問(wèn)題導向，解決上述問(wèn)題的需要，同時(shí)，國資監管制度體系是國家治理體系的組成部分，完善國資監管制度體系，是國家治理能力和治理體系現代化的必然要求。這一要求，也是《方案》在總體要求中提到的在形成更加成熟以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效的客觀(guān)要求。因此，必須高度重視國資監管制度體系建設。
27.如何推進(jìn)國資監管機構權力和責任清單制定工作？
《清單》主要有4方面特點(diǎn)。一是堅持權責法定。落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的要求，列入《清單》的事項均為《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及黨中央、國務(wù)院文件明確賦予國資委履行的出資人職責和國有資產(chǎn)監管職責，沒(méi)有法定依據的工作事項不列入。因此，《清單》具有一定穩定性，只有當法定權力出現變化時(shí)才作出相應調整。二是堅持全面履職。牢牢把握直屬特設機構的定位，對照法律法規和國資委“三定”規定，逐項檢查法定職責是否已在清單中予以體現，確保法定重要職責無(wú)遺漏。三是堅持突出管資本。落實(shí)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的部署，圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，突出重點(diǎn)職能，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化的監管方式，切實(shí)提高監管的科學(xué)性、有效性。四是堅持放管結合。按照從事前審批向事中事后監管轉變的要求，在權責事項的履職方式中明確了加強監管的方法和途徑。
28.如何加強事中事后監管？
《方案》提出，加快國資國企監管平臺建設，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管，全面規范企業(yè)財務(wù)、產(chǎn)權、投資管理行為。要著(zhù)力打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的完整工作鏈條，既做好精簡(jiǎn)優(yōu)化的“減法”，又做好加強監管的“加法”，有效增強企業(yè)活力、提高監管效能。
在事中監管方面，一是加快推進(jìn)國資監管信息化建設。整合信息資源，統一工作平臺，打造實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管平臺，建立縱向到底、橫向到邊的信息化監管體系。全面建成覆蓋中央、省、市三級國資監管機構和國有企業(yè)的全國性國資國企在線(xiàn)監管系統。二是加強對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。上線(xiàn)運行產(chǎn)權管理綜合信息系統，覆蓋產(chǎn)權流轉全過(guò)程，提高系統發(fā)現問(wèn)題和風(fēng)險預警能力。以產(chǎn)權登記管理為基礎，對資產(chǎn)評估、進(jìn)場(chǎng)交易、債券發(fā)行等經(jīng)濟行為進(jìn)行監管，對企業(yè)形成有力約束。完善投資監管信息系統，強化投資預警分析，著(zhù)力做好重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域重大投資項目監測。三是加強對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的跟蹤管控。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監測分析，逐月跟蹤企業(yè)運行情況，對發(fā)現的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題苗頭及時(shí)關(guān)注提醒。加大對金融衍生業(yè)務(wù)、債務(wù)風(fēng)險、融資性貿易風(fēng)險防控的日常監督力度。加強總會(huì )計師委派管理，強化企業(yè)財務(wù)負責人的履職責任。四是加強對企業(yè)內部監督工作的指導。指導市屬企業(yè)建立健全以風(fēng)險管理為導向、合規管理監督為重點(diǎn)，嚴格、規范、全面、有效的內控體系。建立健全重大風(fēng)險報告工作機制，強化重大風(fēng)險過(guò)程管控，做到提前識別、及時(shí)預警，有效防控重大風(fēng)險。完善內部審計領(lǐng)導和管理體制，健全內部審計制度體系，推動(dòng)內部審計監督關(guān)口前移，推進(jìn)內部審計全覆蓋、常態(tài)化，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的審計監督力度。
在事后監管方面，一是開(kāi)展綜合檢查。圍繞企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要環(huán)節，結合國資監管和國企改革新要求，開(kāi)展對企業(yè)落實(shí)國資監管政策制度和重大工作部署情況的綜合檢查，促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)投資行為，及時(shí)堵塞管理漏洞。督促企業(yè)做好審計發(fā)現問(wèn)題的整改工作。二是開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。采取隨機抽查企業(yè)、隨機抽查評估項目的方式，每年對企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)評估專(zhuān)項檢查。建立3年一輪的企業(yè)產(chǎn)權登記核對機制，借助外部機構數據提升核對準確性。開(kāi)展重大投資項目隨機監督檢查，重點(diǎn)檢查項目決策、執行和效果等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提示。加強對企業(yè)內部審計工作效能的檢查評估，對審計整改情況抽查復核，確保整改到位。開(kāi)展專(zhuān)項財務(wù)檢查，督促企業(yè)整改通過(guò)決算等途徑發(fā)現的財務(wù)管理問(wèn)題。三是建立后評價(jià)工作機制。要求企業(yè)每年編制年度投資完成情況報告，并選擇部分重大投資項目開(kāi)展后評價(jià)。指導企業(yè)投資項目后評價(jià)工作，選擇部分重大投資項目開(kāi)展后評價(jià)。開(kāi)展企業(yè)內控體系有效性評價(jià)，指導企業(yè)做好內控體系建設工作。四是加大違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究力度。集中力量查處境內境外重大典型違規案件，嚴肅追究違規“觸電”人員責任，加大共性問(wèn)題核查力度，建立完善資產(chǎn)損失及損失風(fēng)險報告制度，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險。建立禁入限制“黑名單”制度，重大、典型案件通報和風(fēng)險提示、責任約談等機制，切實(shí)發(fā)揮監督追責“治已病、防未病”的提示預警作用和“四兩撥千斤”的遏制教育作用。
29.如何切實(shí)推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合？
《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63 號）提出，建立出資人監管信息化工作平臺，推進(jìn)監管工作協(xié)同，實(shí)現信息共享和動(dòng)態(tài)監管。通過(guò)推進(jìn)國資監管信息化建設，實(shí)現對企業(yè)重要領(lǐng)域的在線(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合，是改進(jìn)和完善國資監管方式，提高監管效能和監管水平的重要手段。企業(yè)依靠橫向到邊、縱向到底的國資國企實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管系統，可以更加高效地對不同層級的企業(yè)實(shí)現全面管控，也是企業(yè)推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的有效載體。為此，《方案》明確提出，切實(shí)推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合，全面完成國資國企實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管系統建設，實(shí)現監管信息系統全覆蓋。
重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是進(jìn)一步提高對國資監管信息化工作極端重要性和緊迫性的認識，深入推進(jìn)國資監管信息化建設“三年行動(dòng)計劃”，倒逼國資監管業(yè)務(wù)升級，倒逼企業(yè)完善內控機制，確保監管到位，防止國有資產(chǎn)流失。二是創(chuàng )新方式方法，推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，實(shí)現更及時(shí)、更精準、更有效地監管，以信息化、智能化促進(jìn)國資國企監管與運營(yíng)方式現代化。三是切實(shí)加強對企業(yè)的事中事后監管力度，推動(dòng)企業(yè)“三重一大”決策、投資和項目管理、財務(wù)和資產(chǎn)、物資采購、全面風(fēng)險管理等管控信息系統集成應用，通過(guò)信息化手段探索在督促落實(shí)、發(fā)現問(wèn)題、防范風(fēng)險、形成震懾等方面監管合力。
30.對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核的標準和重點(diǎn)是什么？
《方案》指出，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核。統籌考慮國有企業(yè)承擔的經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，將落實(shí)宏觀(guān)調控政策、科技創(chuàng )新、引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。為落實(shí)《方案》要求，針對不同功能和類(lèi)別的企業(yè)，要突出不同考核重點(diǎn)，合理設置考核指標及權重，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類(lèi)企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資本保值增值為重點(diǎn)，年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本運營(yíng)效率、精益管理水平和價(jià)值創(chuàng )造能力，任期主要考核資本回報水平和可持續發(fā)展能力。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的服務(wù)類(lèi)企業(yè)，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，重點(diǎn)加強對服務(wù)國家戰略和重大專(zhuān)項任務(wù)的考核。對功能類(lèi)企業(yè)，堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相結合，把社會(huì )效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運效率和保障能力。對科技進(jìn)步要求高的企業(yè)加強研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉化等指標的考核。對供給側結構性改革任務(wù)重的企業(yè)，加強重點(diǎn)專(zhuān)項工作和重大改革任務(wù)階段性成果的考核。對處于特殊發(fā)展階段和重大結構調整期的企業(yè)，根據企業(yè)功能定位、改革目標和發(fā)展戰略，考核指標和考核方式可以“一企一策”確定。在推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)中，將繼續圍繞國家發(fā)展戰略、國資國企改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，調整優(yōu)化經(jīng)管業(yè)績(jì)考核體系，結合企業(yè)發(fā)展目標，不斷深化分類(lèi)考核，有效激發(fā)企業(yè)活力。
31.企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資運營(yíng)風(fēng)險主要有哪些方面重點(diǎn)內容？各類(lèi)風(fēng)險管控主要有哪些要求？
強化風(fēng)險意識，守住風(fēng)險底線(xiàn)，有效防范應對各類(lèi)風(fēng)險，是企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基石?！斗桨浮分赋?，要加強各類(lèi)風(fēng)險管控，聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資運營(yíng)風(fēng)險等，強化實(shí)時(shí)監測預警，及時(shí)排查處置風(fēng)險隱患。
關(guān)于債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險主要表現為企業(yè)因過(guò)度使用財務(wù)杠桿、債券超量發(fā)行及重大經(jīng)營(yíng)損失等導致發(fā)生債務(wù)違約的風(fēng)險，其中債券違約由于受資本市場(chǎng)關(guān)注度高，一旦發(fā)生會(huì )對企業(yè)本身甚至相關(guān)國有企業(yè)造成重大不良影響。債務(wù)風(fēng)險主要管控要求：一是高負債率企業(yè)要全面加強預算、投資和監督管理，推動(dòng)高負債率逐步回歸合理水平。二是要嚴禁開(kāi)展融資性貿易業(yè)務(wù)和空轉、走單等虛假貿易業(yè)務(wù)，債務(wù)風(fēng)險管控企業(yè)不得因開(kāi)展 PPP 業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。
關(guān)于投資風(fēng)險。投資風(fēng)險主要表現在企業(yè)投資風(fēng)險管控能力不強，投資決策科學(xué)性不夠，落實(shí)主責主業(yè)要求還不夠到位，過(guò)度依賴(lài)舉債投資，盲目追求發(fā)展規模，對PPP項目和金融類(lèi)業(yè)務(wù)仍存在較強的投資沖動(dòng)等方面，為企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險隱患。投資風(fēng)險主要管控要求：一是企業(yè)要圍繞國家戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標定位，聚焦主責主業(yè)，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是要進(jìn)一步明確投資主體責任，認真進(jìn)行投資可行性分析，在投資并購等重大經(jīng)營(yíng)事項決策前開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告作為重大經(jīng)營(yíng)事項決策的必備支撐材料；加強投資決策授權、投資項目實(shí)施以及后評價(jià)的風(fēng)險管控；建立投資和項目管理信息系統，強化投資監督手段，提高抗風(fēng)險能力。
關(guān)于法律風(fēng)險。法律風(fēng)險主要體現為企業(yè)在合同履行、投資并購、融資擔保等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因違反法律法規或合同約定而承擔法律責任的風(fēng)險，貫穿企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的各環(huán)節。法律風(fēng)險主要管控要求：一是企業(yè)主要負責人要認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強頂層設計和推動(dòng)。二是持續完善法律風(fēng)險防范機制，強化對經(jīng)營(yíng)管理重大事項的法律審核把關(guān)，確保重要制度、經(jīng)濟合同、重大決策法律審核全覆蓋。三是加強案件管理，強化重點(diǎn)案件督辦，深入分析發(fā)案特點(diǎn)及原因，及時(shí)堵塞管理漏洞，形成以案促管工作機制。四是健全以法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度，完善法務(wù)管理機構，充實(shí)法治工作隊伍，提升專(zhuān)業(yè)能力水平，有效防控法律風(fēng)險。
關(guān)于金融風(fēng)險。金融風(fēng)險主要表現在部分企業(yè)管理基礎薄弱、資產(chǎn)質(zhì)量不佳、風(fēng)險管控較弱、服務(wù)主業(yè)作用不突出等問(wèn)題和風(fēng)險。金融風(fēng)險主要管控要求：國有企業(yè)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)應當按照相關(guān)法律法規和監管要求，完善法人治理，規范決策程序，健全內控制度，依法合規開(kāi)展各項金融業(yè)務(wù)。要建立從集團公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險防控體系，切實(shí)構建風(fēng)險防范的長(cháng)效機制。要建立健全金融業(yè)務(wù)運行監測體系，加強對金融子企業(yè)財務(wù)、業(yè)務(wù)和風(fēng)險等信息監測分析和風(fēng)險預警。要定期梳理、分析和排查金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險隱患，制定預案和整改措施并及時(shí)處置化解，守住風(fēng)險底線(xiàn)。
32.如何強化企業(yè)法律合規管理？
習近平總書(shū)記高度重視法治建設，在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上明確指出，改革開(kāi)放越深入越要強調法治，要強化企業(yè)合規意識，保障和服務(wù)高水平對外開(kāi)放。市國資委認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神和中省相關(guān)要求，多措并舉推動(dòng)國有企業(yè)持續強化法律合規管理。根據省《關(guān)于全面推進(jìn)法治國企建設的意見(jiàn)》《省屬企業(yè)合規管理指引（試行）》等制度文件，把法治建設納入全局工作統籌謀劃。建立以規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策三項法律審核制度為核心的法律風(fēng)險防范機制，構建合規管理體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域法律合規風(fēng)險防范。強化專(zhuān)業(yè)隊伍建設，持續提升法律顧問(wèn)專(zhuān)職化專(zhuān)業(yè)化水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐保障。
堅持依法治企、合規經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)實(shí)現永續發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)必須把強化法律合規管理作為加快提升競爭軟實(shí)力、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，著(zhù)力固根基、補短板、強弱項，不斷提升依法合規經(jīng)營(yíng)管理水平，為打造世界一流企業(yè)提供有力支撐保障。一是切實(shí)落實(shí)主體責任。通過(guò)納入考核評價(jià)體系、加強監督檢查等措施，不斷增強企業(yè)領(lǐng)導人員法治理念。強化責任追究，對違法違規經(jīng)營(yíng)造成國有資產(chǎn)損失的企業(yè)領(lǐng)導人員，嚴格追究責任。二是建立法律顧問(wèn)制度。為明確法律顧問(wèn)職責定位、工作規范、方式內容提供制度保障。持續提升法治工作水平。三是加快完善合規管理制度。健全合規管理制度，完善合規管理工作措施，加強重點(diǎn)領(lǐng)域合規風(fēng)險防范，努力培育合規文化。四是不斷夯實(shí)法律合規工作組織基礎。建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、市場(chǎng)地位和企業(yè)需求相匹配的法務(wù)管理機構，配備相應的法務(wù)人員。抓好法治人才隊伍建設，切實(shí)加強法律合規風(fēng)險防控，持續提升企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)管理水平。
33.如何完善企業(yè)內控體系？
企業(yè)內部控制是為了確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理正常有序，應對潛在風(fēng)險采取的一系列制度流程。完善內控體系對于國有企業(yè)強基固本，提升防范化解重大風(fēng)險能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。
完善企業(yè)內控體系，需突出四方面重點(diǎn)工作：一是建立健全內控體系。從優(yōu)化內控體系、強化集團管控、完善管理制度、健全監督評價(jià)體系等方面，建立健全以風(fēng)險管理為導向、合規管理監督為重點(diǎn)，嚴格、規范、全面、有效的內控體系，實(shí)現“強內控、防風(fēng)險、促合規”的管控目標。二是加強內控體系有效執行。聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節，加強重要崗位和關(guān)鍵人員在授權、審批、執行、報告等方面的權責管控，形成相互銜接、相互制衡、相互監督的工作機制，切實(shí)提高重大風(fēng)險防控能力。三是強化內控信息化剛性約束。將信息化建設作為加強內控體系剛性約束的重要手段，推動(dòng)內控措施嵌入業(yè)務(wù)信息系統，推進(jìn)信息系統間的集成共享，實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理決策和執行活動(dòng)可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規操縱因素。四是突出“強監管、嚴問(wèn)責”。以監督問(wèn)責為重要抓手，通過(guò)加強出資人和企業(yè)監督評價(jià)力度，強化整改落實(shí)和責任追究工作，形成“以查促改”、“以改促建”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機制，促進(jìn)國有企業(yè)不斷完善內控體系。
34.如何加強出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會(huì )監督等監督力量的統籌銜接，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，提高監管效能？
黨中央、國務(wù)院高度重視國資監管工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號文）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）等中央、國務(wù)院制度文件中均明確要求建立健全高效協(xié)同的國資監督機制。黨的十九屆四中全會(huì )也明確提出要推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調?！斗桨浮访鞔_提出，要建立協(xié)調機制，推進(jìn)出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會(huì )監督等統籌銜接，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，提高監督效能。
要重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是探索建立出資人監督與紀檢監察監督、巡察監督的問(wèn)題線(xiàn)索的雙向移送機制及溝通會(huì )商機制，共享監督資源和成果，協(xié)同推動(dòng)國有企業(yè)落實(shí)黨和國家決策部署及國資監管各項制度規定，切實(shí)提高監督效能。二是加強對審計工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，積極構建審計移送事項協(xié)同辦理機制、審計問(wèn)題整改檢查復核機制，強化與審計監督常態(tài)化溝通對接，形成審計問(wèn)題整改工作閉環(huán)，進(jìn)一步夯實(shí)審計問(wèn)題整改成效，落實(shí)審計發(fā)現問(wèn)題整改長(cháng)效機制，實(shí)現審計監督與國資監管良性互動(dòng)。三是完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，依法依規、及時(shí)準確披露國有資本整體運營(yíng)和監管等信息；認真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和檢舉，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，充分發(fā)揮媒體輿論監督作用，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。四是加快推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，實(shí)現更及時(shí)、更精準、更有效地監管。
35.如何建立健全企業(yè)內部監督體系？
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕79號）明確要求“企業(yè)集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、財務(wù)等部門(mén)的監督工作體系，強化對子企業(yè)的縱向監督和各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監督。”黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善黨和國家監督體系作了明確部署，要求“以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調”?！斗桨浮访鞔_提出，建立健全企業(yè)內部監督體系，筑牢國有資產(chǎn)安全防線(xiàn)。要重點(diǎn)做好以下七方面工作：一是堅持黨組織對內部監督體系的統一領(lǐng)導，落實(shí)各級黨組織的監督責任，完善領(lǐng)導班子內部監督制度，上級一把手要管好下級一把手，在重點(diǎn)加強對企業(yè)主要負責人及其他領(lǐng)導人員監督的同時(shí)，通過(guò)成立黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作小組、監督委員會(huì )等形式，將企業(yè)紀檢監察、巡察、內控、審計、財務(wù)、法律、人事、黨建等企業(yè)內部監督力量有效整合貫通起來(lái)，建立健全定期會(huì )商、信息共享、問(wèn)題移送、聯(lián)合督查等工作機制，確保實(shí)現對國有企業(yè)黨員領(lǐng)導干部監督全覆蓋，確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署在國有企業(yè)得到全面落實(shí)。二是強化董事會(huì )規范運作和對經(jīng)理層的監督，增強內部監事會(huì )的獨立性和權威性，促進(jìn)發(fā)揮各治理主體在公司治理中的監督制衡作用；重視職工民主監督，積極發(fā)揮職工董事、監事在參與公司決策和治理中的作用。三是加強財務(wù)、法律等業(yè)務(wù)監督，及時(shí)發(fā)現、反映、糾偏和警示業(yè)務(wù)條線(xiàn)監管中的風(fēng)險和問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì )計師、法律顧問(wèn)作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財務(wù)、法律審核把關(guān)，提升監管的針對性、有效性和系統性。四是建立健全以風(fēng)險管理為導向、合規管理監督為重點(diǎn)，嚴格、規范、全面、有效的內控體系，進(jìn)一步樹(shù)立和強化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內控理念，將風(fēng)險和合規管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，切實(shí)全面提升企業(yè)內控體系有效性。五是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的內部審計監督體系，建立健全黨組織董事會(huì )（或主要負責人）直接領(lǐng)導下的內部審計領(lǐng)導體制，拓展內部審計監督廣度和深度，突出內部審計工作重點(diǎn)，強化整改落實(shí)與結果運用，提升內部審計監督效能。六是加強違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系建設，健全和完善責任追究工作規則和違規線(xiàn)索移送、辦理反饋等工作機制，推動(dòng)追責工作責任主體全級次覆蓋，加強追責職能部門(mén)建設，形成分工明確、配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的協(xié)同體系。七是深入推進(jìn)國資監管信息化建設，實(shí)現監管信息化建設與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)融合共進(jìn)，增強內都監督的時(shí)效性，有效防止國有資產(chǎn)流失。
36.如何建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制？
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22 號）提出，要“建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)63號文件）也對全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系提出明確要求?！斗桨浮访鞔_提出，嚴格責任追究，確保全面建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制。重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：
一是加快推進(jìn)組織體系建設，完善追責工作運行機制。積極推進(jìn)國資監管機構、國有企業(yè)健全責任追究組織體系，科學(xué)設立或明確具體部門(mén)承擔責任追究工作，壓實(shí)責任追究主體責任，實(shí)現監督追責組織體系全覆蓋。配齊配強配優(yōu)工作隊伍，提升工作人員專(zhuān)業(yè)能力，提供必要的保障條件，確保工作有效開(kāi)展。完善聯(lián)合實(shí)施、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制，加強與紀檢監察、巡察、審計、人力資源等部門(mén)的協(xié)同配合。努力提升工作信息化水平，推進(jìn)信息系統建設，力爭實(shí)現損失風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和責任追究工作全流程信息管理，確保形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制。
二是持續完善責任追究制度體系，實(shí)現制度全面覆蓋和有效約束。加快構建內容協(xié)調、流程清晰、配套完備、有效管用的責任追究制度體系。結合本地區、本企業(yè)實(shí)際，細化各類(lèi)經(jīng)營(yíng)投資責任條款和清單，明確責任追究范圍、劃分資產(chǎn)損失標準，規范責任追究工作流程，研究制定損失認定、責任認定等實(shí)施細則，實(shí)現責任追究工作標準一致、有章可循、規范有序，確保完成各級國資監管機構及國有企業(yè)責任追究制度建設全覆蓋目標。
三是堅持分級組織分類(lèi)處理，扎實(shí)做好違規責任追究工作。國資監管機構、國有企業(yè)要按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權限，界定責任追究工作職責，分級組織開(kāi)展責任追究工作。要堅持違規必究，追責必嚴，切實(shí)增強對違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究定性、定損、定責等關(guān)鍵環(huán)節的指導把關(guān)和監督檢查，積極探索有效的工作方式方法。要加強案例通報，在適當范圍總結、通報及公開(kāi)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究處理情況，以案為鑒，發(fā)揮“追責一個(gè)、警示一片”的警示教育作用。
四是堅持糾建并舉，健全以追責促發(fā)展的長(cháng)效機制。國資監管機構、國有企業(yè)要注重做好監督追責“后半篇文章”，把追責成果轉化為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的監管效能。要以追責促追損，及時(shí)化解資產(chǎn)損失風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。要舉一反三，以點(diǎn)帶面，深入開(kāi)展共性問(wèn)題核查，排查問(wèn)題隱患，預警提示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要以責任追究為重要抓手，通過(guò)懲治教育和制度建設相結合，強化國有企業(yè)各級經(jīng)營(yíng)管理人員合規履職的自覺(jué)性和主動(dòng)性，全面推進(jìn)依法治企，有效促進(jìn)企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展。
37.如何建立健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，打造陽(yáng)光國企？
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》指出，“完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設立統一的網(wǎng)絡(luò )信息公開(kāi)平臺，依法依規、及時(shí)準確披露國有資本整體運營(yíng)和監管、國有企業(yè)公司治理結構以及管理框架、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況、管理交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督的措施?！斗桨浮芬?，為強化社會(huì )監督，健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度。到2022年實(shí)現信息公開(kāi)全覆蓋。
要重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：一是提高政治站位，落實(shí)公開(kāi)責任。明確企業(yè)是本企業(yè)信息公開(kāi)的責任主體，負責信息公開(kāi)，指導所屬分、子公司的信息公開(kāi)工作。把企業(yè)信息公開(kāi)納入重要議事日程，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)職責分工，健全工作機制，完善工作制度，定期研究信息公開(kāi)工作中的困難和問(wèn)題，并給予必要的人力、物力和經(jīng)費支持。二是細化公開(kāi)要求，建立公開(kāi)目錄。全面梳理國家法律、法規和行政規范性文件等明確的企業(yè)信息公開(kāi)要求，依法確定企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)信息內容。在此基礎上，建立健全本企業(yè)信息公開(kāi)目錄，明確主動(dòng)公開(kāi)的內容、形式、載體、公開(kāi)時(shí)間和頻次，以及責任部門(mén)等。其中，競爭類(lèi)企業(yè)可參照上市公司信息披露要求建立健全信息公開(kāi)目錄；功能類(lèi)企業(yè)應結合企業(yè)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)建立健全信息公開(kāi)目錄；公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)要重點(diǎn)加強對提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)信息的公開(kāi)力度。三是完善公開(kāi)流程，強化審核評估。在開(kāi)展企業(yè)信息公開(kāi)的同時(shí)，要保守國家秘密，保護企業(yè)商業(yè)秘密。為此，需進(jìn)一步規范完善信息公開(kāi)的工作流程，明確信息公開(kāi)發(fā)起、審核、批準、發(fā)布等環(huán)節的責任部門(mén)、職責權限和工作流程，進(jìn)一步夯實(shí)信息產(chǎn)生部門(mén)、保密部門(mén)以及輿情監測、風(fēng)險防控等部門(mén)責任，做好信息公開(kāi)的保密審核和風(fēng)險評估。四是統籌傳播資源，豐富公開(kāi)方式。充分發(fā)揮企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“第一公開(kāi)平臺”作用，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立信息公開(kāi)專(zhuān)欄或專(zhuān)題，集中發(fā)布企業(yè)公開(kāi)信息。積極探索應用方便快捷的公開(kāi)渠道，發(fā)揮企業(yè)“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò )傳播平臺作用，方便社會(huì )公眾知悉、查閱企業(yè)公開(kāi)信息。根據公開(kāi)工作需要，可統籌利用企業(yè)信息公示、社會(huì )責任報告發(fā)布、企業(yè)新聞宣傳、活動(dòng)推廣等資源，做好企業(yè)信息公開(kāi)工作，不斷提高企業(yè)信息公開(kāi)工作質(zhì)量和水平。
七、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
38.如何推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展？
增強自主創(chuàng )新發(fā)展能力。積極推動(dòng)市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展合作，提高技術(shù)水平。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新，推動(dòng)各種創(chuàng )新要素向創(chuàng )新型企業(yè)聚集，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、創(chuàng )設服務(wù)鏈、重塑價(jià)值鏈，實(shí)現轉型升級。深入推進(jìn)對標一流管理提升行動(dòng)，堅持市場(chǎng)化、去行政化，推動(dòng)企業(yè)再造管理流程，提高運營(yíng)效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新，優(yōu)化崗位，提升效能。鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化引入創(chuàng )新人才，建立創(chuàng )新獎勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。
推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展主要從三個(gè)方面推動(dòng)，一是加快商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工、健康醫療、文旅金融、交通水利、糧農果林等企業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、創(chuàng )設服務(wù)鏈、重塑價(jià)格鏈，向系統集成商、綜合服務(wù)商轉型，實(shí)現柔性生產(chǎn)。二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。加快推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的基礎創(chuàng )新體系，發(fā)揮龍頭國企在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的領(lǐng)軍作用.充分發(fā)揮轉制科研院所企業(yè)作用，推動(dòng)國有企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)平臺。加大科技成果轉化力度。三是持續推進(jìn)管理創(chuàng )新。2020年啟動(dòng)對標一流管理提升行動(dòng)。推動(dòng)國有企業(yè)數智化轉型，運用現代管理理論，持續更新管理理念，推動(dòng)國有企業(yè)管理向科學(xué)化、精細化、柔性化梯次邁進(jìn)。
39.在國有企業(yè)開(kāi)展對標一流企業(yè)管理提升行動(dòng)有那些重點(diǎn)任務(wù)和主要安排？
對標一流管理提升行動(dòng)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以對標一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，以加強管理體系和管理能力建設為主線(xiàn)，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和管理提升需求，明確把建立一套具有中國特色的現代國有企業(yè)管理體系，實(shí)現企業(yè)總體管理能力明顯增強，推動(dòng)部分國有重點(diǎn)企業(yè)管理達到或接近一流水平作為主要目標。在統籌考慮國有企業(yè)管理實(shí)際和一流企業(yè)的成功管理經(jīng)驗基礎上，明確將八個(gè)領(lǐng)域的管理提升作為重點(diǎn)任務(wù)：一是加強戰略管理、提升戰略引領(lǐng)能力。二是加強組織管理、提升科學(xué)管控能力.三是加強運營(yíng)管理、提升精益運營(yíng)能力，四是加強財務(wù)管理、提升價(jià)值創(chuàng )造能力。五是加強科技管理、提升自主創(chuàng )新能力。六是加強風(fēng)險管理、提升合規經(jīng)營(yíng)能力。七是加強人力資源管理、提升科學(xué)選人用人能力。八是加強信息化管理、提升系統集成能力。國資委已研究出臺文件，明確相關(guān)內容，部署開(kāi)展對標提升行動(dòng)?？紤]到對標提升行動(dòng)時(shí)間長(cháng)、任務(wù)重、環(huán)節較多，將對標提升行動(dòng)分為研究部署、組織落實(shí)和評估深化三個(gè)階段，突出各階段的工作重點(diǎn)，確保對標提升行動(dòng)漸次推進(jìn)、有序實(shí)施。在整個(gè)行動(dòng)中加強督促指導，搭建企業(yè)之間溝通交流平臺，做好先進(jìn)典型推介宣傳，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，充分運用國資國企在線(xiàn)監管系統，加強對標提升行動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤、推動(dòng)促進(jìn)和支持保障。三年行動(dòng)結束后，建立長(cháng)效機制，持續加強企業(yè)管理工作。
八、全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設
40.在國企改革三年行動(dòng)中如何加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設？
堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設，要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面鞏固全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神落實(shí)成果，深化破解制約國有企業(yè)黨的建設高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問(wèn)題，把黨的組織優(yōu)勢更好轉化為競爭優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
一是加強國有企業(yè)黨的政治建設。要始終把黨的政治建設擺在首位，建立完善第一議題制度，建立完善跟進(jìn)督辦制度，建立國有企業(yè)踐行不忘初心、牢記使命長(cháng)效機制，切實(shí)提高政治站位，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，涵養政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險。堅決落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰略，全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，確保國有企業(yè)廣大黨員干部職工始終聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)始終牢牢掌握在黨和人民的手中。
二是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要開(kāi)展黨建工作責任制考核，積極推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)。找準企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、手段創(chuàng )新，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要加強混合所有制企業(yè)黨建工作，制定完善相關(guān)制度文件，根據不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。
三是加強領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制。加大企業(yè)領(lǐng)導人員交流和優(yōu)秀年輕干部培養選拔力度，強化激勵企業(yè)領(lǐng)導人員擔當作為制度，健全人才培養、引進(jìn)、使用機制。
四是激勵國有企業(yè)領(lǐng)導人員擔當作為。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，鼓勵在企業(yè)家教育培養、管理服務(wù)、正向激勵等方面，探索更為市場(chǎng)化的方式。對敢于負責、敢于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)領(lǐng)導人員，依照“三項機制”，給予更大力度的物質(zhì)獎勵和精神激勵。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，對程序合規的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(cháng)周期客觀(guān)綜合評價(jià)功過(guò)。
五是把全面從嚴治黨引向深入。在深化改革中，必須始終堅持黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展，實(shí)現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在國企改革中得到充分體現、切實(shí)加強。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)中，在改組組建國有資本投資運營(yíng)公司、推進(jìn)混合所有制改革、落實(shí)“一帶一路”倡議時(shí)，無(wú)論改革怎樣深入、企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組、產(chǎn)權關(guān)系怎樣變化，都必須落實(shí)“四同步、四對接”要求，不能隨意撤裁黨的組織和黨務(wù)工作機構，隨意削減黨務(wù)工作人員和黨組織工作經(jīng)費。
41.如何建立完善第一議題制度？
“第一議題”是國有企業(yè)加強黨的政治建設，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的重要制度安排。在國企改革三年行動(dòng)中，要建立和完善好這一制度，把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習成果轉化為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，堅定扛起為黨分憂(yōu)、為國盡責的政治擔當，增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
一是強化制度。明確國有企業(yè)各級黨組織要把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為黨組織會(huì )議第一議題，認真傳達學(xué)習，結合實(shí)際研究具體落實(shí)措施，明確責任分工，規定完成時(shí)限。黨組織會(huì )議在研究重大事項、重要問(wèn)題和重點(diǎn)工作，作出決策時(shí)，要與習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神嚴格對標對表。
二是加強督導。嚴格執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》等黨內法規，及時(shí)對標梳理、督導推動(dòng)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，按照有沒(méi)有學(xué)習研討、有沒(méi)有貫徹措施、有沒(méi)有督導推動(dòng)、有沒(méi)有跟蹤問(wèn)效“四項標準”，建立并嚴格執行及時(shí)報送、定期報告、督導檢查工作機制，堅決把維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。
三是強化責任。將建立實(shí)施第一議題制度工作情況納入國有企業(yè)黨建工作責任制考核評價(jià)和黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容。對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署不主動(dòng)、不積極、行動(dòng)不力的，批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重的，嚴肅查處、通報曝光。
42.如何開(kāi)展黨建工作責任制考核，實(shí)現黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)？
習近平總書(shū)記強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人；要用好考核評價(jià)這個(gè)指揮棒，既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬，把黨的建設考核同企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考評、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核銜接起來(lái)，同企業(yè)領(lǐng)導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來(lái)。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，開(kāi)展國有企業(yè)黨建責任制考核，考核結果同企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬掛鉤，破解多年來(lái)國企黨建考核難、難考核問(wèn)題，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
一是健全責任體系，明確黨建責任“抓什么、怎么抓”。明確黨組織主體責任、書(shū)記第一責任、專(zhuān)職副書(shū)記直接責任、班子成員“一崗雙責”等各責任主體的具體內容，以及追責問(wèn)責的具體情形，構建黨組織管總、部門(mén)協(xié)同、層層落實(shí)的黨建工作責任體系，一級抓一級，責任全覆蓋，推動(dòng)形成上下貫通、齊抓共管的黨建工作格局。黨建責任制考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、領(lǐng)導班子綜合考評一起，共同構成了對企業(yè)的全方位評價(jià)體系，強化抓改革、強黨建、促發(fā)展導向，推動(dòng)企業(yè)把管黨治黨政治責任、治企興企經(jīng)濟責任一并抓在手上、扛在肩上，兩手抓、兩手硬。
二是創(chuàng )新考核機制，解決黨建責任“考什么、怎么考”。突出貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署，全面落實(shí)全國國企黨建會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“大黨建”工作定位，把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗黨建工作成效的重要指標。堅持集中考核與日常了解相結合，統籌運用綜合研判、滿(mǎn)意度測評、定量評價(jià)等方式，全面了解企業(yè)強基固本的實(shí)績(jì)、黨建與業(yè)務(wù)融合的成效、黨員群眾的感受。
三是強化結果運用，解決黨建責任“考完怎么辦、質(zhì)量怎么提升”?！耙粚σ弧毕蚱髽I(yè)反饋考核結果，實(shí)事求是指出存在問(wèn)題、提出整改要求，督促企業(yè)舉一反三、真改實(shí)改，對考核發(fā)現的共性問(wèn)題，組織力量集中攻關(guān)，從面上進(jìn)行指導。做好獎懲兌現、激發(fā)內生動(dòng)力，把考核結果同企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬掛鉤，強化“把抓好黨建作為最大政績(jì)”的理念。
下一步，要適應國有企業(yè)改革新形勢，突出考精考實(shí)考好，持續優(yōu)化指標完善機制，以黨建責任制考核促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設同頻共振、共同提升。
43.如何理解區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制？
習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調指出，國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來(lái)源；國有企業(yè)領(lǐng)導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔；培養造就大批高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導人員，要把堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用結合起來(lái)；對國有企業(yè)領(lǐng)導人員，既要從嚴管理，又要關(guān)心愛(ài)護，樹(shù)立正向激勵的鮮明導向，等等。這些重要要求，是完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制的根本遵循。
2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），從進(jìn)一步激勵中央企業(yè)領(lǐng)導人員新時(shí)代新?lián)斝伦鳛槌霭l(fā)，完善了有別于黨政領(lǐng)導干部、充分體現中央企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導人員管理制度?！兑幎ā酚“l(fā)以來(lái)，根據《規定》精神，堅持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善適應市場(chǎng)競爭需要的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度，切實(shí)建好、用好、管好國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍，取得重要制度成果和實(shí)踐成果。
深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍建設的重要要求，準確把握國有企業(yè)領(lǐng)導人員的職責定位，結合企業(yè)實(shí)際不斷探索完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是遵循人才成長(cháng)規律，完善源頭培養、跟蹤培養、全程培養機制。突出黨性教育和理論武裝，重中之重學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，固信念之基，補精神之鈣，鑄忠誠之魂。強化職業(yè)道德教育，引導企業(yè)領(lǐng)導人員把建設一流企業(yè)作為矢志不渝的職業(yè)理想和人生追求，以高境界、大格局治企興企。堅持實(shí)踐成才主渠道，有計劃地安排“好苗子”到市場(chǎng)前沿、困難企業(yè)、艱苦地區、吃勁崗位“墩苗壯骨”；加強企業(yè)領(lǐng)導人員培養性交流和多崗位鍛煉，特別是對發(fā)展潛力大的，及時(shí)放到市場(chǎng)開(kāi)拓、改革攻堅、扭虧脫困、跨國經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位，錘煉企業(yè)家綜合素養。注重培養熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、善于做黨建和群眾工作的復合型領(lǐng)導人員。二是堅持德才兼備標準，完善事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的選拔任用機制。突出政治標準，強調專(zhuān)業(yè)素養，大力選拔忠誠干凈擔當，具有較強改革創(chuàng )新能力、把握市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展規律能力、經(jīng)營(yíng)管理決策能力、防范化解市場(chǎng)風(fēng)險能力，特別是在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔急難險重任務(wù)中作出重大貢獻，在市場(chǎng)開(kāi)拓前沿、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)作出突出業(yè)績(jì)的企業(yè)領(lǐng)導人員，及時(shí)把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀領(lǐng)導人員發(fā)現出來(lái)、使用起來(lái)。三是完善與市場(chǎng)競爭相適應的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制。把堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用結合起來(lái)，既充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，又從國有企業(yè)的市場(chǎng)主體屬性出發(fā)，強化市場(chǎng)化選人用人，準確把握市場(chǎng)規律，對經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核，干得好就激勵，干得不好就調整，實(shí)現管理人員能上能下。注重面向市場(chǎng)選聘企業(yè)發(fā)展急需緊缺的領(lǐng)導人員。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，積極在具備條件的企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導人員選拔力度，確保從集團總部到各級企業(yè)，每一層級都掌握一定數量、熟悉不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕人才。堅持全面從嚴管理監督企業(yè)領(lǐng)導人員，對不擔當、不干事、不求有功、但求無(wú)過(guò)的人，堅決調整淘汰。四是突出價(jià)值貢獻，完善方式多元、合理有效的正向激勵機制。健全企業(yè)領(lǐng)導人員市場(chǎng)化薪酬分配機制，以崗位職責為基礎、績(jì)效貢獻為依據，合理確定不同崗位的薪酬水平，并與業(yè)績(jì)考核結果緊密掛鉤，做到業(yè)績(jì)升薪酬升、業(yè)績(jì)降薪酬降。合理拉開(kāi)薪酬分配差距，注重向作出突出貢獻的企業(yè)領(lǐng)導人員傾斜。加大企業(yè)領(lǐng)導人員中長(cháng)期激勵力度，完善有利于激發(fā)活力、調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性的中長(cháng)期激勵體系，充分運用股權、分紅、員工持股等多種激勵措施，鼓勵具備條件的企業(yè)積極探索項目跟投、超額利潤分享等激勵手段。大力宣傳企業(yè)領(lǐng)導人員的先進(jìn)事跡和突出貢獻，營(yíng)造尊崇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、禮贊企業(yè)家精神的濃厚氛圍。
44.如何落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求制訂盡職合規免責事項清單？
2016 年，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話(huà)，針對一些干部“為官不為”的問(wèn)題，要求各級黨委要加強對干部的教育培訓，要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結合起來(lái)，做到“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的故意行為區分開(kāi)來(lái)。
制定盡職合規免責事項清單要緊緊圍繞“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的原則，堅持“四看”標準，合理劃定界限：一看是出于以公心還是源于私利，即是為了國家整體利益和企業(yè)合法利益還是為了謀取個(gè)人私利；二看是無(wú)心之失還是有心之過(guò)，即是尚未明確規定前因積極探索造成的無(wú)意過(guò)失還是明令禁止后的故意違規；三看是履行程序還是破壞規則，即是嚴格執行“三重一大”決策制度等程序還是利用職權暗箱操作；四看遵紀守法還是違法亂紀，即是遵守黨紀和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀違法行為。
對國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職行權過(guò)程中出現的失誤錯誤，同時(shí)符合下列條件的，經(jīng)綜合分析研判，可以免責或者從輕、減輕處理：一是以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩定或者履行企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任為目標的；二是黨和國家方針政策、黨章黨規黨紀和國家法律法規沒(méi)有明確限制或者禁止的；三是貫徹民主集中制和“三重一大”決策制度的；四是沒(méi)有為個(gè)人、他人或者單位謀取私利等違規違紀違法行為的；五是未造成重大損失或者影響惡劣的。
同時(shí)，制訂盡職合規免責事項清單要適應形勢的發(fā)展變化，結合開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)務(wù)的需要，針對實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)完善補充，為廣大黨員干部提供行為準則。符合清單中有關(guān)情形、給予容錯的干部，除明確規定外，在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱(chēng)晉升、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和優(yōu)秀年輕干部資格等方面不受影響。
45.如何界定投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失是否是正常損失？
《中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》（國資委令第37號）所指的資產(chǎn)損失是“違規經(jīng)營(yíng)投資”造成的損失，“違規”是損失認定和責任追究的前提，企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)投資造成的損失不屬于責任追究范圍。中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資造成的資產(chǎn)損失，是在調查核實(shí)的基礎上，根據司法、行政機關(guān)等依法出具的書(shū)面文件，具有相應資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、律師事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定機構等專(zhuān)業(yè)機構出具的專(zhuān)項審計、評估或鑒證報告，以及企業(yè)內部證明材料等綜合研判認定。
經(jīng)調查核實(shí)，投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等經(jīng)營(yíng)投資行為遵守國家法律法規和國有資產(chǎn)監管規章制度，嚴格執行企業(yè)內部管理制度，相關(guān)財務(wù)審計和資產(chǎn)評估合規，符合公開(kāi)公平交易原則的，其產(chǎn)生的損失可界定為正常經(jīng)營(yíng)投資損失，不屬于違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究范圍。
46.如何持續深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴治黨？
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署上來(lái)，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項建設，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，堅持和完善監督體系，強化對權力運行的制約和監督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)責任全面覆蓋、層層傳導，把全面從嚴治黨要求落實(shí)到企業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強保障。
一是強化政治建設，堅決做到“兩個(gè)維護”。深化學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，建立“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制。堅持正確政治方向和堅定市場(chǎng)導向有機統一，加強對業(yè)務(wù)工作的政治領(lǐng)導和督促檢查，聚焦主責主業(yè)，自覺(jué)服務(wù)國家發(fā)展戰略。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決防止利用國有企業(yè)資源搞政治攀附、人身依附、投機鉆營(yíng)。經(jīng)常學(xué)習、嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真召開(kāi)民主生活會(huì )和組織生活會(huì )，落實(shí)好批評和自我批評等優(yōu)良傳統和基本制度；創(chuàng )新方式方法，突出政治功能，著(zhù)力提高黨內活動(dòng)和黨的組織生活質(zhì)量。
二是強化政治監督，全力保障國資國企重點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。推進(jìn)政治監督具體化和常態(tài)化，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)情況的監督檢查，加強對企業(yè)履行職責使命情況的監督檢查，督促推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。在落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案過(guò)程中，配套制定有針對性的監督方案，確保改革規范有序推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三是強化責任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴治黨持續深化。認真執行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》，壓實(shí)黨組織主體責任，明確責任清單。強化企業(yè)紀檢監察機構監督責任，深化企業(yè)紀檢監察體制改革，推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉”，把“三為主”要求進(jìn)一步細化具體化。建立健全工作機制，形成黨組織與紀委（紀檢監察組）同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局，推動(dòng)黨組織主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀委（紀檢監察組）監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。健全逐級傳導壓力的工作機制，加強對下屬各級黨組織履行全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”情況的監督檢查。建立健全責任追究典型問(wèn)題通報制度，讓失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)，以有效問(wèn)責強化責任落實(shí)。
四是強化體系建設，切實(shí)提高國資國企監督效能。加強黨組織對監督工作的統一領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織全面監督作用，探索完善企業(yè)內部監督體系，建立以黨內監督為主導，各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調的體制機制。加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監督，健全“三重一大”決策監督機制，完善重大決策評估、決策過(guò)錯責任認定等配套制度。完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，加大在同一個(gè)部門(mén)、同一崗位上任職時(shí)間較長(cháng)的干部交流輪崗力度。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權、投資、財務(wù)等監管信息系統建設，大力推行監管業(yè)務(wù)通過(guò)信息化平臺履行相關(guān)程序，建立權力運行可查詢(xún)、可追溯的反饋機制。
五是強化作風(fēng)建設，建立反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)的長(cháng)效機制。深化集中整治形式主義、官僚主義成果，堅決整治文山會(huì )海、檢查過(guò)多過(guò)濫、決策效率低下等困擾基層的突出問(wèn)題，堅決防止和糾正不擔當、不作為、慢作為、亂作為等不良作風(fēng)。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題的新形式、新動(dòng)向，深入整治享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，堅決防止反彈回潮，破除“國企特殊論”思想。健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制，及時(shí)細化相關(guān)制度規定，列出正面、負面清單，消除制度“模糊地帶”。領(lǐng)導干部要帶頭轉變作風(fēng)，形成“頭雁效應”，采取適當方式公開(kāi)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況，接受職工群眾監督。
六是強化標本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。繼續保持反腐高壓態(tài)勢，堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題，看緊重大項目、并購重組、境外投資、國企混改等關(guān)鍵環(huán)節，嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、違規關(guān)聯(lián)交易、內外勾結侵吞國有資產(chǎn)，利用混改、重組搞利益輸送等問(wèn)題，嚴肅整治利用海外投資搞境外腐敗。著(zhù)力整治職工群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴厲懲治“蠅貪”“蟻腐”，深入整治“微腐敗"。加強制度建設，針對案件暴露出的問(wèn)題，深入開(kāi)展以案促改工作，扎緊制度的籠子，強化制度執行力度。加強思想道德教育，創(chuàng )新方式方法開(kāi)展多種形式的反腐倡廉活動(dòng)，增強警示教育針對性和實(shí)效性。
七是強化上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮巡察利劍作用。提高精準發(fā)現問(wèn)題能力，切實(shí)做到發(fā)現問(wèn)題、形成震懾全覆蓋。探索創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)方式，結合企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新組織形式，不簡(jiǎn)單套用黨政機關(guān)模式，切實(shí)提高巡察工作質(zhì)量，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統一。積極探索破解“熟人社會(huì )”監督難題，強化成果運用，堅持全面整改、真改實(shí)改、持續整改，既解決具體問(wèn)題，又深化標本兼治，切實(shí)推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展。
九、強化組織保障
47.如何抓好《方案》的貫徹落實(shí)？
國企改革大政方針已定，關(guān)鍵是真見(jiàn)行動(dòng)、狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，層層壓實(shí)責任，以釘釘子的精神把確定的各項改革任務(wù)落實(shí)好。
一是加強組織領(lǐng)導。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組要加強對全市國有企業(yè)改革的指導督促，統籌協(xié)調解決方案落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題。各縣區黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責任，制定完善國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，完善機制，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。國有企業(yè)要履行改革主體責任，按要求認真完成重點(diǎn)改革任務(wù)。二是落實(shí)政策支持。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關(guān)政策，督促各成員單位及相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合，協(xié)調解決本方案落實(shí)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難、具體問(wèn)題和政策性難題，推動(dòng)完善國有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策。若遇重大情況要及時(shí)按程序報告。三是強化督查考核。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組建立督促督辦機制，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報或問(wèn)責。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍，將其作為對縣區政府和國有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內容。四是營(yíng)造改革氛圍。加強國資國企改革理論研究、宣傳引導和經(jīng)驗交流，強化輿情分析研判，超前謀劃、主動(dòng)引導、有效應對，形成社會(huì )各界關(guān)心支持國資國企改革的廣泛共識。及時(shí)總結形成改革典型經(jīng)驗和成功案例，推動(dòng)全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
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